最近幾年,越來越多的技術(shù)性手段開始在鄉(xiāng)村治理中運用,這些技術(shù)性手段多是在局部創(chuàng)新,然后被其他地方學習。其中,比較典型的是網(wǎng)格化治理。
常見的做法是,在區(qū)縣一級設(shè)置網(wǎng)格化指揮中心,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置網(wǎng)格平臺,在村組設(shè)置網(wǎng)格員。網(wǎng)格以地域和人口為單位劃分。完善的信息系統(tǒng)是網(wǎng)格精細化治理的基礎(chǔ),每個網(wǎng)格設(shè)置網(wǎng)格員,每個網(wǎng)格員配備網(wǎng)格終端的手機,即時將轄區(qū)內(nèi)需要處理的事務上傳到網(wǎng)格系統(tǒng)。網(wǎng)格系統(tǒng)將農(nóng)村事務分為數(shù)十上甚至百種類,轄區(qū)內(nèi)大大小小的事情分門別類地納入網(wǎng)格系統(tǒng)。
網(wǎng)格化治理通常采取三級聯(lián)動,細小的事情,網(wǎng)格員直接處理。網(wǎng)格員處理不了的事情,網(wǎng)格員上報到系統(tǒng),平臺系統(tǒng)反饋到村干部那里,由村委會負責處理。還有一些事情是村里處理不了,需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門處理的,系統(tǒng)會反饋到有關(guān)部門。還有個別疑難事情可能也鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法處理,由系統(tǒng)反饋到區(qū)縣處理。
很多地方推行網(wǎng)格化治理之后,弱化原有的“村組”治理體系。有些地方則是直接用網(wǎng)格員來替代村民小組長。網(wǎng)格與小組盡管治理的范圍大小相似,網(wǎng)格員也一般是由本村莊的人員擔任,但是網(wǎng)格化治理與傳統(tǒng)的小組治理存在本質(zhì)差異。
網(wǎng)格化治理體系是政府職能部門介入基層事務的技術(shù)工具。網(wǎng)格化治理針對的具體事務,網(wǎng)格系統(tǒng)中包含對社會事務的分類菜單,所有的事務經(jīng)過系統(tǒng)分類,然后轉(zhuǎn)交給具體職能部門處理。小組則是村民自治體系下的一級建制,屬于最基層的群眾性自治單元,同時也是一級集體經(jīng)濟組織。
網(wǎng)格化治理最先運用于城市基層治理。城市社會空間密度高,基層事務多,借助技術(shù)手段實現(xiàn)的網(wǎng)格化治理,適用于城市基層治理需求。農(nóng)村事務不多,并且事情發(fā)生得也不規(guī)則,在農(nóng)村建設(shè)治理網(wǎng)格,容易出現(xiàn)空轉(zhuǎn)情況。
農(nóng)村是熟人社會,農(nóng)村事務發(fā)生在熟人之間,處理農(nóng)村事務需要利用人情面子等熟人社會資源。網(wǎng)格員是政府聘用的,他們對網(wǎng)格平臺負責,按照網(wǎng)格操作手冊處理事務,以平臺考評為目的。小組長、村干部由農(nóng)民選舉產(chǎn)生,小組長一般無權(quán)無錢無資源,他們治理小組就一定要依靠群眾和動員群眾。而網(wǎng)格員本質(zhì)是對政府負責的技術(shù)官僚,網(wǎng)格員上報事務,經(jīng)過網(wǎng)格平臺分類分流,最后由具體的職能部門來處理,網(wǎng)格化治理最終依靠的是國家資源投入。網(wǎng)格是國家行政體系延伸,推行網(wǎng)格化治理,村莊事務要進入國家治理體系才能被解決,打破了面對面、臉對臉的傳統(tǒng)治理方式,農(nóng)村干群關(guān)系被改變了。
目前網(wǎng)格化治理在基層應用中存在兩個趨勢,一是從城市向農(nóng)村推廣,二是從東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向中西部地區(qū)推廣。需要注意的是,農(nóng)村治理應保持簡約狀態(tài)。另外,部分東部地區(qū)農(nóng)村基層治理面臨著大規(guī)模外來人口管理壓力,這種類型的村莊適宜建立網(wǎng)格化治理體系。但一些中西部地區(qū)事情稀薄、矛盾很少,推行網(wǎng)格化體系還應因地制宜。