為實(shí)現(xiàn)治理有效的目標(biāo)追求,各國各地在開展社會(huì)治理過程中,推進(jìn)治理單元下沉或者說治理重心下移成為通行做法。網(wǎng)格化管理就是順應(yīng)這種趨勢(shì)而出現(xiàn)的。網(wǎng)格化管理作為一種新型治理方式和制度安排,有效實(shí)現(xiàn)了政府的管理和服務(wù)職能在基層社會(huì)的有效延伸,較好地起到了服務(wù)基層和改善民生的目的。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的提出,尤其是在國家治理重心下移、社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為基層社會(huì)治理目標(biāo)追求的大背景下,網(wǎng)格化管理所內(nèi)含的結(jié)構(gòu)性矛盾與困境需要予以克服,以實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)善治和長(zhǎng)治久安。
多維推動(dòng)網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)向
既有的網(wǎng)格化管理在實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)、管理手段、管理方式和管理機(jī)制等全方位創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)盡早發(fā)現(xiàn)、盡快處理、及時(shí)反饋,實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理精細(xì)化、精準(zhǔn)化和迅即化等的同時(shí),在實(shí)踐中也面臨不少需要改進(jìn)的地方。
一是在治理理念上,管理有余、服務(wù)不足。雖然各界都在呼吁網(wǎng)格化管理向網(wǎng)格化治理轉(zhuǎn)變,但因受路徑依賴的影響,在社區(qū)治理實(shí)踐中網(wǎng)格化管理的思維一直居于主導(dǎo)地位,網(wǎng)格化治理的思維尚未完全樹立起來。正是因?yàn)榫W(wǎng)格化治理思維的缺失,多元主體治理格局尚未真正形成。這體現(xiàn)在,各級(jí)政府部門的正式文本大多以網(wǎng)格化管理為主,網(wǎng)格化治理等表述缺乏。比如,在一些地方文件中,網(wǎng)格化管理、地毯式排查、封閉式管理等表述方式較為常見,而極少見網(wǎng)格化服務(wù)、網(wǎng)格化治理等字眼。
二是在網(wǎng)絡(luò)使用上,技術(shù)有余、整合不足。在社區(qū)治理實(shí)踐中,網(wǎng)格化管理使用了大量的現(xiàn)代信息技術(shù),但因其以信息獲得為目的而非以滿足居民需求為目標(biāo),加之中間層級(jí)太多,對(duì)各種技術(shù)整合不足,使得在實(shí)踐中存在技術(shù)有余、整合不足。這導(dǎo)致網(wǎng)格化管理中的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)無法產(chǎn)生足夠的技術(shù)影響和價(jià)值。網(wǎng)格化管理中網(wǎng)絡(luò)化治理不足的另一重要體現(xiàn)就是,“網(wǎng)絡(luò)”網(wǎng)格或“網(wǎng)上”網(wǎng)格的創(chuàng)建和作用發(fā)揮不夠。在網(wǎng)絡(luò)化生存成為居民重要生活方式的當(dāng)下,依然依靠網(wǎng)格員去上門搜集治理信息的方式顯然難以適應(yīng)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)中社區(qū)治理的需要。隨著社區(qū)社會(huì)流動(dòng)性的增強(qiáng),社區(qū)陌生性的加劇,傳統(tǒng)的網(wǎng)格化管理技術(shù)已捉襟見肘。網(wǎng)上網(wǎng)格或者說網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)格,不僅應(yīng)成為網(wǎng)格化管理技術(shù)的重要補(bǔ)充,也應(yīng)成為網(wǎng)格網(wǎng)絡(luò)化治理的基本方式。
三是在運(yùn)行機(jī)制上,分割有余、協(xié)同不足。行政管理中的條線分割,使得一些網(wǎng)格系統(tǒng)基本都是在本系統(tǒng)內(nèi)搞封閉運(yùn)行,導(dǎo)致在問題發(fā)現(xiàn)和處置上往往無法實(shí)現(xiàn)有效銜接。為了解決“條塊”分散和沖突,一些地方開始創(chuàng)新網(wǎng)格化管理,推動(dòng)實(shí)施網(wǎng)格化綜治平臺(tái)。他們希望通過綜治平臺(tái)下達(dá)任務(wù),協(xié)調(diào)條塊矛盾和沖突,進(jìn)而建立起協(xié)調(diào)“條塊”的常態(tài)化機(jī)制。在網(wǎng)格化管理實(shí)踐中,諸多“條條”的事情最后都轉(zhuǎn)移到了“塊塊”,街道、社區(qū)成為了無所不能、無所不包的網(wǎng)格化管理執(zhí)行者。但因?yàn)榻值?、社區(qū)一級(jí)缺乏相應(yīng)的執(zhí)法資質(zhì),有些管理存在不少風(fēng)險(xiǎn)或不當(dāng)之處。如何有效地處理好網(wǎng)格化管理中分割有余、協(xié)同不足的矛盾,仍然是今后需要關(guān)注和解決的重要問題。
優(yōu)化網(wǎng)格化治理策略
網(wǎng)格化管理的初衷是整合社會(huì)治理資源,打破信息孤島,建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)化對(duì)接平臺(tái),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格之間的互聯(lián)互通,數(shù)據(jù)的共享流動(dòng),以實(shí)現(xiàn)“自上而下”的整體性治理。社會(huì)結(jié)構(gòu)分化與利益格局變化給城市基層社會(huì)治理帶來了諸多挑戰(zhàn),現(xiàn)代信息技術(shù)為治理現(xiàn)代化注入了諸多新的變量。在人民群眾對(duì)美好社區(qū)生活需求不斷增加的背景下,改進(jìn)網(wǎng)格化管理的運(yùn)作方式,提升城市基層社區(qū)治理質(zhì)量,推進(jìn)城市社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,成為推動(dòng)城市基層社會(huì)有效治理的重要基礎(chǔ)。
第一,推進(jìn)治理理念從網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)向網(wǎng)格化治理。網(wǎng)格化治理,既包括網(wǎng)格化管理,也包括網(wǎng)格化服務(wù),二者統(tǒng)一于網(wǎng)格化治理之中。推進(jìn)網(wǎng)格化治理,既要重視網(wǎng)格化管理,更要重視網(wǎng)格化服務(wù),要寓管理于服務(wù)之中。只要把網(wǎng)格化服務(wù)工作做好了,把群眾需求解決了,和人民群眾心連心了,網(wǎng)格化管理就會(huì)得到廣大居民群眾的參與、支持和擁護(hù),基層社會(huì)善治的目標(biāo)就會(huì)實(shí)現(xiàn),網(wǎng)格化治理能力就會(huì)得到切實(shí)提升。
第二,在治理實(shí)踐中注重走好群眾路線。提高城市社區(qū)治理質(zhì)量,在推進(jìn)網(wǎng)格化管理向網(wǎng)格化治理轉(zhuǎn)變過程中,要注重走好群眾路線,充分發(fā)揮我們黨的群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)。為此,尤其需要增強(qiáng)社區(qū)工作人員的群眾工作本領(lǐng)。當(dāng)前,社區(qū)工作日漸走向?qū)I(yè)化、職業(yè)化,這是社區(qū)建設(shè)與治理的大趨勢(shì)。隨著社會(huì)分工細(xì)化、職業(yè)分化,社區(qū)工作也需要精細(xì)化、精準(zhǔn)化,需要更進(jìn)一步專業(yè)化和職業(yè)化。但是,社區(qū)工作專業(yè)化、職業(yè)化,并不是社區(qū)工作的全部,社區(qū)工作既需要有懂現(xiàn)代社會(huì)治理和服務(wù)工作技能技巧、方式方法的專業(yè)人才,更需要有善做群眾工作、密切聯(lián)系群眾的社區(qū)通才。培育城市社區(qū)治理通才,其實(shí)質(zhì)就是要提高社區(qū)工作者的群眾工作本領(lǐng)。社區(qū)工作者只有會(huì)做群眾工作了,社區(qū)治理工作才算做實(shí)了,也才真正回歸了社區(qū)治理工作的本真。
第三,推動(dòng)社區(qū)居民真正成為網(wǎng)格化治理主體。社區(qū)治理的本質(zhì)是做群眾工作,就是要?jiǎng)訂T居民參與社區(qū)治理,動(dòng)員居民把社區(qū)治理真正當(dāng)作自己的事,切實(shí)調(diào)動(dòng)起社區(qū)居民的積極性、主動(dòng)性,而不是“被動(dòng)員”“被參與”,充當(dāng)社區(qū)治理的“看客”。居民的主人翁精神發(fā)揮出來了,城市社區(qū)治理就活了。因此,網(wǎng)格化治理一定要注意動(dòng)員居民、組織居民,真正將居民組織起來,推動(dòng)他們積極主動(dòng)參與社區(qū)治理,真正擔(dān)當(dāng)起社區(qū)治理的責(zé)任。
第四,注重在網(wǎng)格化治理中推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化治理。要充分利用好現(xiàn)代信息技術(shù),著力發(fā)揮微博、微信等在社區(qū)網(wǎng)格化治理中的積極作用。針對(duì)當(dāng)前居民基本在網(wǎng)上、信息來源靠網(wǎng)上的現(xiàn)實(shí),創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理方式,利用網(wǎng)絡(luò)開展社區(qū)治理。網(wǎng)格化治理只有立足網(wǎng)絡(luò),找到并找對(duì)了“人”,才不至于在社區(qū)治理實(shí)踐中出現(xiàn)找不到人“配合治理”的怪象。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化治理,要尤為重視虛擬網(wǎng)格創(chuàng)建與治理。網(wǎng)格化治理走網(wǎng)上群眾路線、開展好網(wǎng)絡(luò)化治理,本質(zhì)上就是要治理好虛擬網(wǎng)格。社區(qū)網(wǎng)格化治理,只有真正找到人、“網(wǎng)住人”,找到社區(qū)居民所處的方位,網(wǎng)住社區(qū)居民的需求,網(wǎng)格化治理才能實(shí)現(xiàn)。要按照有利于開展社區(qū)治理、方便群眾的原則建立網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)格,科學(xué)有序推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)格的治理。