一、城市社區(qū)網(wǎng)格化管理概述

（一）城市社區(qū)網(wǎng)格化管理基本概念

城市社區(qū)網(wǎng)格化管理是針對傳統(tǒng)社區(qū)中出現(xiàn)的多頭管理、職能交叉等問題提出的新的社區(qū)管理模式，是網(wǎng)格化管理技術(shù)和管理理念在社區(qū)管理中的應(yīng)用。作為一種革命和創(chuàng)新，城市社區(qū)網(wǎng)格化管理依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺，將城市管理以街道、社區(qū)為基礎(chǔ)，將轄區(qū)內(nèi)的居民樓按照地域分為幾個網(wǎng)格單元體系，網(wǎng)格化管理中心根據(jù)責(zé)任劃分，指定社區(qū)站的工作人員對應(yīng)負(fù)責(zé)各自網(wǎng)格中居民信息的采集、匯總以及網(wǎng)格中居民日常事務(wù)辦理的管理模式，并對其工作情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督、考核，實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息共享，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)管理和公共服務(wù)。

（二）城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的重要性與意義

1、有利于提高城市社區(qū)治理的品質(zhì)

網(wǎng)格化管理改變社區(qū)被動地接受管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥貐f(xié)同治理，社會網(wǎng)格化管理系統(tǒng)將原有的社區(qū)按一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成多個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格有專人負(fù)責(zé)，做到及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)，防隱患于未然，解決處理問題的低效方式，這些努力將大大提高社區(qū)治理的品質(zhì)。

2、有利于降低城市社區(qū)治理的成本

網(wǎng)格化管理模式節(jié)約了大量人力、物力、財(cái)力。由于城市管理監(jiān)督員對萬米單元進(jìn)行不間斷巡視，各專業(yè)部門的巡查人員相應(yīng)減少了，并相應(yīng)節(jié)約了有關(guān)部門的車輛成本以及外出補(bǔ)貼、誤餐費(fèi)、車輛汽油費(fèi)、保養(yǎng)費(fèi)、維修費(fèi)等巡查成本；由于問題定位精確、任務(wù)派遣準(zhǔn)確且克服了多頭處理、重復(fù)處理等弊端，各專業(yè)部門的人工費(fèi)、車輛使用費(fèi)等部件事件處理成本大大降低。由于城市部件破壞、損傷、丟失數(shù)量大大減少，自來水管漏水等問題能夠被及時發(fā)現(xiàn)，城市部件維修、重置費(fèi)用等管理對象成本也大大降低。

3、有利于促進(jìn)居民與政府的良性互動

由于城市化進(jìn)程的加快，人口流動性加劇，失業(yè)人口和退休人員的增多等問題，增加了社區(qū)治理的難度，傳統(tǒng)的管理模式己不能適應(yīng)現(xiàn)代的管理要求。加之，居民委員會是自治性組織，負(fù)責(zé)管理社區(qū)里的一切事務(wù)，如計(jì)劃生育、退休人員管理、失業(yè)人員安置、社會保障、社區(qū)治安和社區(qū)外來人口管理等等，每一項(xiàng)管理都與社區(qū)居民息息相關(guān)。所以新模式的多元化管理，因可以集合各級政府和社區(qū)居民的力量，對社區(qū)進(jìn)行管理，充分發(fā)揮社區(qū)居民在社區(qū)治理中的主動性，做社區(qū)治理的信息員。這樣不僅改變了社區(qū)居民參與管理積極性不高的現(xiàn)狀，也改善了政府與社區(qū)居民的關(guān)系。

4、有利于提升政府管理服務(wù)水平

對于政府來說，城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的主要優(yōu)勢是政府能夠主動發(fā)現(xiàn)，及時處理，加強(qiáng)政府對城市的管理能力和處理速度，將問題解決在居民投訴萌芽階段。它的特點(diǎn)：一是將過去被動應(yīng)對問題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題和解決問題；第二，它是管理手段數(shù)字化，這主要體現(xiàn)在管理對象、過程和評價的數(shù)字上，保證管理的敏捷，精確和高效；第三，它是科學(xué)封閉的管理機(jī)制，不僅具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，而且發(fā)現(xiàn)，立案派遣，結(jié)案四個步驟形式一個閉環(huán)，從而提升管理的能力和水平。
正是因?yàn)檫@些功能，可以將過去傳統(tǒng)、被動定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉飕F(xiàn)代、主動、定量和系統(tǒng)的管理，城市網(wǎng)格化管理，將成為**走向現(xiàn)代化建設(shè)、數(shù)字化管理的有益嘗試。

二***擬實(shí)施網(wǎng)格化管理的城鎮(zhèn)社區(qū)基本概況

**縣城鎮(zhèn)社區(qū)是從2002年8月份開始組建的，2009年開始抓“三有一化”，經(jīng)過四年多的努力，現(xiàn)在基本上達(dá)到了組織機(jī)構(gòu)、辦公場所、人員經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”，初步步入了社區(qū)為民服務(wù)的快車道。目前，城關(guān)鎮(zhèn)城區(qū)四個社區(qū)（桃林、興隆、秦嶺、金陡），現(xiàn)有居住地人口總戶數(shù)為8081戶，29477人，老巷道78條，新建與單位老小區(qū)共66個，轄區(qū)總面積約**方公里，黨員約占人口總數(shù)的5%—7%，各社區(qū)的兩委班子基本健全，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用得到了充分發(fā)揮，為確保社區(qū)各項(xiàng)工作順利進(jìn)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。

三、城鎮(zhèn)社區(qū)目前工作中存在的主要問題

1、社區(qū)工作過于行政化

居民自治是社區(qū)發(fā)展的必然趨勢和終極目標(biāo)，而社區(qū)居委會則是推動社區(qū)居民自治建設(shè)的核心組織，是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治組織。但是當(dāng)前的城市社區(qū)普遍存在著行政化的傾向，在實(shí)際工作中，主要不是從事自治活動，而是從事政府組織指派的行政事務(wù)，實(shí)際上成為各級政府的延伸組織，特別是“上面千條線，下面一根針”的現(xiàn)象，大大的加強(qiáng)了社區(qū)行政化的傾向，其原因：一是法律法規(guī)滯后，運(yùn)行機(jī)制不健全，我國至今沒有一部《社區(qū)法》；二是政府過度干預(yù)基層自治，使得社區(qū)難以發(fā)揮其應(yīng)有的自治職能；三是社區(qū)居委會自身意愿傾向行政化；四是社區(qū)會的中介組織發(fā)育不成熟；五是由于社區(qū)委會行政化的影響，使其難以發(fā)揮應(yīng)有的自治能力，社會權(quán)力萎縮必然帶來人民權(quán)利的被剝奪和政府的畸形發(fā)展，最終導(dǎo)致兩者的雙重災(zāi)難。這就造成了政府行政管理成本上升，而社區(qū)居委會所擁有的權(quán)力與其所要履行的社區(qū)管理任務(wù)不對稱，導(dǎo)致社區(qū)管理率不高，社區(qū)工作人員整天忙于應(yīng)付政府部門下派的行政工作，無暇了解居民需求，為居民服務(wù)，導(dǎo)致社區(qū)民主建設(shè)滯后，最終削弱了居民參與社區(qū)自治的意識。而僅憑社區(qū)幾個工作人員，要完成社區(qū)居民自治，肯定不行。必須實(shí)行網(wǎng)格化管理，分片劃段落實(shí)責(zé)任，獎罰分明。

2、社區(qū)流動人口管理工作薄弱

隨著農(nóng)村城市步伐的的加快，目前城市社區(qū)流動人口管理工作顯得非常薄弱，其表現(xiàn)：一是進(jìn)城人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜。有進(jìn)城經(jīng)商做生意的，有大學(xué)生進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的，有復(fù)轉(zhuǎn)軍人退伍回城的，有企業(yè)破產(chǎn)下崗的，也有“兩勞釋放”人員社區(qū)矯正的，更有不法分子破壞作案的；二是城鎮(zhèn)空掛戶太多。有本人戶籍在本縣城鎮(zhèn)A社區(qū)，而居住又在城鎮(zhèn) B社區(qū)，還有戶籍在本地而全家住外地，常年不回家，房屋長期出租的；更有家在農(nóng)村、在外地，在城鎮(zhèn)買房常年出租的；三是城鎮(zhèn)開發(fā)新建小區(qū)、住宅長期閑置轉(zhuǎn)讓出租；四是城鄉(xiāng)結(jié)合部臨時搭建的場房、工地住的施工隊(duì)，流動性較大的；五是小旅社經(jīng)常出租包房的；六是搞運(yùn)輸做生意今來明走長年鎖門的等，針對這些情況，單靠一個部門是管不好，必須實(shí)行主管部門牽頭，有關(guān)部門配合，分工協(xié)作，落實(shí)責(zé)任，齊抓共管。

3、社區(qū)流動黨員的管理急需加強(qiáng)

城市社區(qū)黨員的類型主要有：鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及下屬單位退休的黨員 ，過去鎮(zhèn)辦企業(yè)破產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)的黨員，復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人中的黨員，大學(xué)畢業(yè)生待分配未就業(yè)的黨員；縣辦企業(yè)破產(chǎn)下崗的黨員和退休的黨員。黨員之間一是年齡差異大；二是文化水平差異大；三是工作履歷差異大；四是工作的穩(wěn)定性差異大。有的大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人，今天把黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)來了，明天我有工作又轉(zhuǎn)走了，有的把組織關(guān)系放到社區(qū)里，人到外地打工，常年不回家，還有的在學(xué)校、在部門離開的時候確定為預(yù)備黨員，轉(zhuǎn)入社區(qū)里，等待一年轉(zhuǎn)正后再也見不到人等，造成社區(qū)黨員流動性大，管理難度大，如何抓 ，如何管，需要很好的探索與完成。

四、以網(wǎng)格化為抓手，切實(shí)解決城鎮(zhèn)社區(qū)存在問題

（一）社區(qū)居民委會負(fù)擔(dān)過重，加快推進(jìn)實(shí)行網(wǎng)格化管理。

社區(qū)居委會的行政色彩是由其法定職責(zé)決定的，它是中國特色的基層群眾自治組織，它既不同于我國的工會、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，更不同于西方的各種社會組織，而是國家政權(quán)在基層的延伸，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，也是城市基層政權(quán)的重要依靠力量，這種“待遇”是我國其它社會組織所沒有的，它在一定程度上打下了行政化的烙印，可以說社區(qū)居委會的行政特色是不可避免的，但過于行政化會扼殺或否定基層民主，不符合社會主義民主要求，所以在考慮執(zhí)行《憲法》和《城市居民委員會組織法》規(guī)定的前提下，因社區(qū)組織自治能力薄弱，民主實(shí)踐剛剛起步，自治能力，基礎(chǔ)和保障缺乏，自治傳統(tǒng)、技巧和動員欠缺，需要在政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式和框架下，進(jìn)行引導(dǎo)、幫助和指導(dǎo)。建議：

1、在民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室的指導(dǎo)下，圍繞建立基層社會模式將社區(qū)現(xiàn)行承擔(dān)的100多項(xiàng)工作，進(jìn)行重新劃分，社區(qū)依法應(yīng)完成的以及依法協(xié)助完成的由社區(qū)承擔(dān)，鎮(zhèn)政府和各有關(guān)職能部門應(yīng)該完成的，應(yīng)通過依法合理界定政府部門和社區(qū)居委會的分工，明確社區(qū)協(xié)管、協(xié)辦的行政事務(wù)，進(jìn)一步理順、規(guī)范政府職能部門、鎮(zhèn)政府和社區(qū)的關(guān)系，整合公共資源，合理明確分工。

2、將城鎮(zhèn)社區(qū)在冊的8000戶，三萬余人，78條老巷道，66個小區(qū)，以社區(qū)為單位，按照原有巷道為主，搭配臨近新建小區(qū)、掌握在100個格以內(nèi)，約300人左右為一個格，按巷道 、小區(qū)劃格，各選一名格長（或巷道小組長、小區(qū)負(fù)責(zé)人）。全縣四個城市社區(qū)共掌握總數(shù)不超過一百人，也就是劃分一百個格，選出的格長人品好，素質(zhì)高，群眾中有威信，大家認(rèn)可。在社區(qū)黨支部居委會領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)社會治安、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、社區(qū)教育、勞動就業(yè)、社會保障、文化體育等方面的工作。而這本身就和農(nóng)村的村民小組長一樣的職責(zé)，就是社區(qū)開展民主自治和互助服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

3、在有限的財(cái)力基礎(chǔ)上給100個格長，每人每月發(fā)一百元電話費(fèi)補(bǔ)助，經(jīng)費(fèi)來源實(shí)行從計(jì)中心戶長專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中調(diào)整 一點(diǎn)，從社區(qū)年度經(jīng)費(fèi)中拿出一點(diǎn)，從財(cái)政預(yù)算中補(bǔ)助一點(diǎn)的辦法，按三個一點(diǎn)的辦法，財(cái)政拿50%，每月5000元，全年縣財(cái)政只付6萬元，這樣既可以實(shí)行社區(qū)行政色彩全受益，又推動了社區(qū)民主自治和互助服務(wù)的工作進(jìn)程。

（二）社區(qū)流動人口管理，建議由公安局牽頭、相關(guān)部門配合齊抓共管。

針對社區(qū)流動人口管理工作量大、面寬、工作難度大的實(shí)際，建議成立**縣流動人口管理綜合服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在公安局，成員單位分別由縣工商局、衛(wèi)生局、計(jì)生局、住建局、民政局、統(tǒng)計(jì)局、藥監(jiān)局、城關(guān)鎮(zhèn)等涉及流動人口管理部門為成員。要堅(jiān)持“思想工作聯(lián)做、社會治安聯(lián)防、環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)抓 、公共設(shè)施聯(lián)辦、單位資源聯(lián)享、共建經(jīng)費(fèi)聯(lián)籌”，充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)各方面力量，整合優(yōu)化社區(qū)內(nèi)黨的資源、行政資源、社會資源、市場資源等 ，利用駐區(qū)單位的資源服務(wù)社區(qū)黨員和居民，搞好共建共駐，落實(shí)責(zé)任，獎懲分明，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。形成“凝聚各方力量、整合各方資源、服務(wù)基層群眾、促進(jìn)社會和諧”的社區(qū)網(wǎng)格化格局。

（三）社區(qū)流動黨員管理，建議由縣委組織部牽頭，城關(guān)鎮(zhèn)黨委配合，抓點(diǎn)帶面，典型引路。

針對社區(qū)流動黨員流動性大，管理難度大的實(shí)際，建議由縣委組織部黨建辦牽頭，由城關(guān)鎮(zhèn)黨委配合，在一到兩個社區(qū)抓調(diào)查，摸實(shí)情，從基礎(chǔ)性工作入手，認(rèn)真研究分析各社區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢，制定實(shí)施方案，指導(dǎo)劃分網(wǎng)格。要針對各社區(qū)的實(shí)際情況、不同特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，分門別類研究設(shè)計(jì)社區(qū)流動黨員管理的方式方法。對比較成熟的做法，重點(diǎn)幫助深化提高，抓好面上普及推廣；對處于探索期的做法，要抓好引導(dǎo)保護(hù)，幫助改進(jìn)完善，促進(jìn)其沿著正確的方向發(fā)展，待成熟后再逐步推開。要注意選樹先進(jìn)典型，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引作用。

（四）強(qiáng)化社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)保障，納入日常工作考核。

縣委組織、民政等相關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要把網(wǎng)格化管理工作納入總體規(guī)劃，作為當(dāng)前群眾路線教育實(shí)踐活動建立長效機(jī)制的重要內(nèi)容，擺上重要工作日程，認(rèn)真組織實(shí)施，要在經(jīng)費(fèi)、人員、政策等方面為社區(qū)改革提供支持和保障。有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)具體指導(dǎo)，全力推進(jìn)工作。要充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、廣播等新聞媒體，加大對社區(qū)網(wǎng)格化管理工作的宣傳力度，形成正確輿論導(dǎo)向，營造育好的工作環(huán)境。要定期對社區(qū)網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行檢查，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定改進(jìn)措施，及時解決工作中遇到的難題。要加強(qiáng)工作考核，把社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)工作納入年度目標(biāo)管理，對工作表現(xiàn)突出的進(jìn)行表彰獎勵，對進(jìn)展緩慢落實(shí)不力的通報(bào)批評。

五、對于我縣大范圍實(shí)施城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的建議

（一）轉(zhuǎn)變政府角色

在我縣城關(guān)鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理實(shí)施當(dāng)中，縣委縣政府仍然扮演著主導(dǎo)角色，從區(qū)域定格到人員數(shù)量安排，再到網(wǎng)格管理服務(wù)的內(nèi)容以及人員的任命等基本由政府進(jìn)行決策，而社區(qū)居民很難進(jìn)入社區(qū)的管理當(dāng)中。一個社區(qū)的管理依賴于社區(qū)成員的相互信任、合作。公民和行政官員應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)社區(qū)管理的責(zé)任并且一起為完成網(wǎng)格化管理而努力。在共同管理過程中，還能夠增進(jìn)公民與政府之間的相互了解。政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變其角色并意識到廣大社區(qū)公民參與社區(qū)管理的重要性。要使網(wǎng)格化管理更加有效地實(shí)施，需要積極調(diào)動社區(qū)成員的公民意識，使公眾參與到社區(qū)管理當(dāng)中去。政府在社區(qū)管理當(dāng)中更多地應(yīng)當(dāng)扮演協(xié)調(diào)者的角色，而不是主要事物的管理者、服務(wù)者。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)條塊結(jié)合，信息通暢、資源共享

網(wǎng)格管理必須以信息技術(shù)作為支撐，要引入先進(jìn)技術(shù)，加快推行數(shù)字化管理。政府相關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)，加大軟件購置，整合網(wǎng)格化管理的居民相關(guān)信息，進(jìn)行數(shù)字化存檔管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要盡可能完整錄入居民基本信息，為各級各部門全面了解居民生活狀況提供基礎(chǔ)性材料；要及時更新動態(tài)信息，為更好地開展社區(qū)乃至全市性工作提供參考資料；要詳實(shí)記錄問題類信息，為發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、避免問題提供有力依據(jù)，促進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理與社區(qū)各項(xiàng)工作的有機(jī)結(jié)合，以社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)管理的網(wǎng)格化，用社會服務(wù)管理成果檢驗(yàn)社區(qū)網(wǎng)格化管理工作成效。

（三）創(chuàng)新街道管理形式，強(qiáng)化街道對社區(qū)管理的指導(dǎo)作用

借鑒其它地方的經(jīng)驗(yàn)，各街道、社區(qū)可結(jié)合自身實(shí)際，積極探索，大膽創(chuàng)新，強(qiáng)化街道對社區(qū)管理的指導(dǎo)作用。街道黨工委和街道辦事處成員可以通過相關(guān)程序，兼任社區(qū)“兩委”主要負(fù)責(zé)人，同時可以有計(jì)劃地選拔和考錄優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記擔(dān)任街道黨工委成員，推行社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人和街道黨工委成員雙向流動、交叉任職。在街道管理體制上，可以對街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，對街道工作職能進(jìn)行精簡，將街道富余人員安排到社區(qū)工作，直接為社區(qū)居民做好服務(wù)。

（四）注重社區(qū)管理人員隊(duì)伍的建設(shè)
要建設(shè)一只高素質(zhì)的社區(qū)管理人員隊(duì)伍，首先，要提高管理人員對社區(qū)網(wǎng)格化管理工作重要性的認(rèn)識，使社區(qū)管理人員明確網(wǎng)格區(qū)內(nèi)的工作職責(zé)。根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)的工作量合理安排工作人員數(shù)量，以避免出現(xiàn)基層人手緊缺的狀況。其次，為了使社區(qū)管理人員能夠勝任網(wǎng)格化管理的工作，要建立職業(yè)社區(qū)管理工作隊(duì)伍，將社區(qū)管理人員列入令業(yè)技術(shù)人員行列。通過建立崗位設(shè)置、政府購買服務(wù)、工作評估等制度，推進(jìn)社區(qū)土作職業(yè)化。最后，職業(yè)社區(qū)管理人員可根據(jù)社區(qū)居委會的規(guī)模、工作情況，可面向社會人員進(jìn)行招聘，吸收政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才；同時也可以通過招聘大學(xué)生志愿者參與社區(qū)的管理，這不僅能夠?yàn)榇髮W(xué)生提供社會實(shí)踐的機(jī)會，也可以讓大學(xué)生了解社區(qū)工作內(nèi)容及其重要性，為今后社區(qū)吸引高素質(zhì)人才做好鋪熱

六、結(jié)束語

一個健康社區(qū)的存在本身就是消除沖突的一種工具，而健康社區(qū)的建立則需要與時代發(fā)展相符合的管理模式。社區(qū)網(wǎng)格化管理模式在一定程度上促進(jìn)了社區(qū)的健康發(fā)展。與此同時，隨著民眾的自我管理息識的不斷提高，社區(qū)管理的基本內(nèi)核應(yīng)是行政和社區(qū)自身力量之間的融合與互補(bǔ)。培育和構(gòu)建社區(qū)民間團(tuán)體組織，力圖使正式和非正式組織和團(tuán)體能在一個社區(qū)網(wǎng)格中發(fā)揮更好的作用是社區(qū)網(wǎng)格化發(fā)展中的一個關(guān)鍵問題。