近年來，我國全面推進“四化”同步發(fā)展，著力推進城鄉(xiāng)一體化，城鎮(zhèn)化水平逐年提高，農業(yè)農村發(fā)展環(huán)境不斷改善，但農業(yè)農村仍存在一些問題需要解決。因此，黨中央、國務院適時地提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。筆者根據(jù)我國“三農”工作中的薄弱環(huán)節(jié)，對農業(yè)農村工作從關鍵點、著力點和保障點三個方面進行分析，并提出由點帶面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的具體建議。 

鄉(xiāng)村振興是十九大報告提出的國家戰(zhàn)略，強調農業(yè)農村的優(yōu)先發(fā)展，并提出了“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w目標。那么如何實施呢？筆者認為應首先理清鄉(xiāng)村振興的關鍵點即如何實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)的有效對接，并圍繞三個著力點即建立現(xiàn)代農業(yè)的產業(yè)體系、生產體系和經(jīng)營體系做文章，再輔之以三個保障點即國家的政策支持和全社會的資金投入、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場、全方位的制度供給，在此基礎上由點帶面最終實現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)村振興。 

一、鄉(xiāng)村振興的關鍵點：實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有效對接 

全面實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、提高農業(yè)全要素生產率是發(fā)展農業(yè)的最優(yōu)選擇，但我國的國情是農村人口眾多，到2016年底常住在農村的人口還有近5.9億人，到2030年我國人口將達到15億人，按70%的城鎮(zhèn)化率計算，仍有4.5億的人口將住在農村。這么多的農村人口，要吃飯要就業(yè)，全面實現(xiàn)農業(yè)機械化作業(yè)，完全拋棄小農戶的生產方式顯然是不可能的。而且，我國的耕地有很大一部分在丘陵、山區(qū)，只適合精耕細作而無法使用大型機械。因此，實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)的有效對接成為唯一的現(xiàn)實選擇。 

（一）小農戶與現(xiàn)代農業(yè)的先進理念相對接。所謂現(xiàn)代農業(yè)，是現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代科學技術基礎上發(fā)展起來的農業(yè)，包括兩方面主要內容：一是農業(yè)生產物質條件和技術現(xiàn)代化，利用先進的科技和生產要素裝備農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)生產機械化、電氣化、信息化、生物化和化學化;二是農業(yè)組織管理的現(xiàn)代化，實現(xiàn)農業(yè)生產專業(yè)化、社會化、區(qū)域化和企業(yè)化。順應現(xiàn)代農業(yè)的要求，小農戶在發(fā)展生產的過程中，要學習現(xiàn)代生產經(jīng)營理念。第一，要重視對科技的學習和引進，在育種、栽培、飼養(yǎng)、土壤改良、穩(wěn)產高產、病蟲害防治等方面積極投入，提高勞動生產率;第二，要順應傳統(tǒng)農業(yè)的發(fā)展方向，向觀賞、休閑、美化等方向擴延，向假日農業(yè)、休閑農業(yè)、觀光農業(yè)、旅游農業(yè)等新型農業(yè)形態(tài)靠攏;第三，要由重視數(shù)量的發(fā)展轉變?yōu)閿?shù)量和質量并重的發(fā)展，以便獲得可持續(xù)性。因為只有生產出高質量的農產品才能獲得消費者的認可，才能實現(xiàn)產業(yè)的增值和事業(yè)的發(fā)展;第四，要樹立環(huán)保的意識，現(xiàn)代農業(yè)同時也是生態(tài)農業(yè)，要重視對土壤和水源的保護，在生產出健康農產品的同時，維持好鄉(xiāng)村的青山綠水。 

（二）小農戶與全社會的資金和科技支持相對接。首先是國家財政會制定相應的支持政策和投入配套的補貼資金，之后將撬動全社會的資金，如金融資本、農業(yè)資本等的相繼投入。其次是合理引導小農戶。第一步是使其回歸本源，即如果其在城鎮(zhèn)沒有合適和穩(wěn)定的工作，就建議其選擇回鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，緩解目前存在的大量空殼村的問題。第二步是使其找準政策的施力點，然后積極跟進。如其居住地是平原地區(qū)，擁有大面積的耕地，那么國家必然將促進土地的合理流轉，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。這時應建議小農戶以合理的價格或以土地參股的形式把土地流轉出去，自身則選擇到農業(yè)企業(yè)中去就業(yè)或以自有資金和貸款創(chuàng)業(yè)。第三步是使其隨時關注國家的補貼政策，及時準確地填報、更新自己的信息，以便能享受到國家政策紅利，實現(xiàn)年年增收、生活富裕的目標。 

（三）小農戶與現(xiàn)代農業(yè)的特征：企業(yè)化、組織化和市場化相對接。小農戶今后應轉型為設立家庭農場，逐漸發(fā)展成為小微企業(yè)，建立企業(yè)化的管理制度，保證產品質量，不斷壯大自身。同時，積極參加各種農民合作社組織，成為股東，并有組織地進行生產和銷售。另外，還要建立大數(shù)據(jù)平臺，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，連接生產和銷售，進行市場化運作。即在種植和生產之前，就由合作社通過大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術與消費者建立聯(lián)系，確定價格和種植、生產的品類，產品生產出來以后，直接送到消費者手中，這樣就省去了中間環(huán)節(jié)的利潤分成，保障了農民增收。目前的問題是，雖然我國合作社的數(shù)量2017年已接近200萬家，但真正按合作社經(jīng)營的卻鳳毛麟角。而合作社只有做大做強才能發(fā)揮組織農業(yè)產業(yè)鏈、讓農民分享增值收益的作用。弱小的合作社與相對強大的農業(yè)龍頭企業(yè)如何整合，成為我國農業(yè)全產業(yè)鏈組織機制合理化的重大難題。 

 二、鄉(xiāng)村振興的著力點：構建現(xiàn)代農業(yè)的產業(yè)體系、生產體系和經(jīng)營體系 

“三農”問題一直以來都受到黨中央和國務院的高度重視，因為它涉及到國家的糧食安全、農村的社會治理和文化傳承以及農民的增收等諸多方面。鄉(xiāng)村振興的適時提出就是要解決這些問題，而著力點在于建立現(xiàn)代農業(yè)的三大體系。 

（一）加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。產業(yè)體系主要解決的是農業(yè)的供給質量效益和產業(yè)發(fā)展的問題，要點是按市場規(guī)律調節(jié)要素和產品市場，實現(xiàn)高端化和融合發(fā)展。目前，我國農業(yè)生產的結構性矛盾日益突出，農產品階段性供過于求與供給不足的問題同時存在，不能滿足人民群眾因生活水平提高而產生的對農產品的多重需求，農業(yè)供給質量亟待提升。應著力于推進農業(yè)供給側改革，優(yōu)化農業(yè)資源配置，調節(jié)農業(yè)產業(yè)結構，推進種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等轉型協(xié)調發(fā)展。同時，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，在農產品種植出來以后讓它進入加工、流通、倉儲、運輸?shù)阮I域，并利用互聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)全產業(yè)鏈的增值。 

（二）構建現(xiàn)代農業(yè)生產體系。生產體系解決的是如何種地和提高生產能力的問題，要點是科技進步、全程機械化作業(yè)和生態(tài)綠色生產。我國的農業(yè)生產過程、手段和技術是不斷進步的，已經(jīng)從完全依靠手工、畜力轉向了依靠機械和技術進步。農業(yè)科技進步對農業(yè)增長的貢獻率是56%，農業(yè)全程機械化率大概是65%，在小麥這個特定產品中，農業(yè)的全程機械化率已經(jīng)突破了90%，高的地方甚至達到了95%。今后要在這方面繼續(xù)發(fā)力，同時要重視充分運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等提升和發(fā)展農業(yè)，優(yōu)化農業(yè)生產方式。另外，要加大在生態(tài)環(huán)保領域的投入，盡力保持住鄉(xiāng)村的優(yōu)美環(huán)境和人文景觀。

（三）構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系。經(jīng)營體系是解決誰來種地和經(jīng)營成效的問題，要點是發(fā)展組織化、集約化的生產和經(jīng)營，就是把資源、資金、技術、勞動力等要素優(yōu)化組合，發(fā)揮出更大的效益。因此，應著力建立和發(fā)展生產經(jīng)營者隊伍，培育新型的農業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農民，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提升農業(yè)經(jīng)營效益。同時，建立健全農業(yè)經(jīng)營利益分配和聯(lián)結機制，確保農業(yè)經(jīng)營者和農民增收。特別是要發(fā)揮農民合作社的作用，真正按照合作社的模式經(jīng)營，使其成為聯(lián)結農戶、農業(yè)企業(yè)和市場的紐帶，既使各方受益，又切實維護農民的利益。 

三、鄉(xiāng)村振興的保障點：資金投入、要素市場及制度供給 

鄉(xiāng)村振興正如一艘巨輪已然起航，要想使它乘風破浪前行，就要給它充足的動力保障，而資金、要素市場和制度正是其中的主要因素。 

（一）國家的政策支持和全社會的資金投入。鄉(xiāng)村振興面臨嚴重的資金短缺問題。農村現(xiàn)有的基礎設施、公共服務嚴重滯后，遠不能適應農民日益增長的美好生活需要。2016年末，中國仍有31.3%的行政村未進行集中供水，有80%的行政村未對生活污水進行處理，有35%的行政村未對生活垃圾進行處理。至今為止，中國的村莊幾乎都沒有地下管網(wǎng)、污水處理、供熱供氣等設施，城鄉(xiāng)差距很大。農村醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障等公共服務也不能滿足需要。另外，我國在農業(yè)領域的財政支出雖多于歐美等發(fā)達國家，但效率卻不高，存在著多頭管理、投資分散、對象失準、截留、挪用等問題。本來應集中支持大宗農產品生產、農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)科技進步和農業(yè)生態(tài)安全的資金，卻部分投入支持了大量營利性的龍頭企業(yè)、服務于高端消費人群的農業(yè)企業(yè)等，這樣的情況亟待改變。令人欣喜的是鄉(xiāng)村振興已定為國家戰(zhàn)略，與之相配套的政策支持，定會逐步的推出，而財政資金因有引導和示范的作用，必須要和政策配套，實現(xiàn)精準投入，并發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，最終撬動社會資本的跟進。 

（二）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場。健全政策體系，改革體制機制，破除一切障礙，推動城鄉(xiāng)要素的自由流動、平等交換，促進公共資源按照市場的規(guī)則在城鄉(xiāng)的均衡配置。改革農村土地制度，完善承包地的“三權分置”制度和宅基地的相關制度。賦予農村土地等資本的功能，使其可抵押，獲得融資能力，促進農村土地合理流轉，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。在此基礎上，推動農業(yè)經(jīng)營制度適應市場競爭的規(guī)模和變化，吸引全社會的資金、技術和人才向鄉(xiāng)村流動。同時，大力培育新型職業(yè)農民，如適應農業(yè)的要求，培養(yǎng)技術型農民，使其懂栽培、會管理、善經(jīng)營，逐步向家庭農場主方向發(fā)展;對于區(qū)別于“下地農民”的“地畔農民”，由于其已長時間基本脫離了農業(yè)種植業(yè)，而又居住在農村，主要應致力于把他們培養(yǎng)成專業(yè)的農業(yè)產業(yè)工人，使其能在農村第二、第三產業(yè)中充分就業(yè);對于居住在農業(yè)旅游區(qū)和大型農業(yè)園區(qū)的農民，要用先進的旅游、休閑、養(yǎng)老、環(huán)保等理念培養(yǎng)他們，使其能在相關第三產業(yè)中找到合適的工作。 

（三）提供全方位的制度供給。第一，完善制度，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的治理有效。中心在于堅持自治、法治、德治相結合，完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，強化基層民主和法治建設，加強鄉(xiāng)村基層組織建設，夯實鄉(xiāng)村治理的基層基礎。第二，改革和完善鄉(xiāng)村土地制度和基本經(jīng)營制度，發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟。堅持市場為主導，農戶、企業(yè)為主體，合作社為輔助，釋放個人、集體、社區(qū)和各經(jīng)營組織的活力。第三，健全相關的財政和金融等投融資、補貼等保障制度，解決農業(yè)的資金短缺問題。應探索社會資本支持鄉(xiāng)村振興的財政獎補機制，對長期投入的企業(yè)給予更多財政支持、貼息政策和配套項目投入，推廣農業(yè)項目PPP模式、特許經(jīng)營、參股控股等方式。要全面建立以縣為主、省市適當補助、縣域封閉運行的涉農貸款風險金制度，支持符合條件的農村金融機構發(fā)行“三農”專項金融債券，加快發(fā)展新型農村金融組織，以此激發(fā)金融支持鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的積極性。第四，建立人才培育保障制度，培育一批善生產、懂技術的職業(yè)農民和懂農業(yè)、愛農村、愛農民的農村干部隊伍。第五，建立多元化的生態(tài)補償制度，在發(fā)展生產的同時，保持鄉(xiāng)村的良好生態(tài)環(huán)境。