在傳統(tǒng)信訪過程中，檢察院因種種原因無法有效處理大量上訪事件，接待上訪人員，導致上訪人員得不到滿意答復，事件處理遙遙無期。對此，江蘇海盟金網(wǎng)信息技術(shù)有限公司經(jīng)過長期實踐探索，采用主流軟件開發(fā)架構(gòu)和數(shù)據(jù)庫開發(fā)，研發(fā)出“檢察院信訪管理平臺”。

平臺以“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”為宗旨，集前臺業(yè)務受理、審批、交辦、轉(zhuǎn)辦、辦理、復審復核等業(yè)務流轉(zhuǎn)與處置模塊、分類統(tǒng)計、各類圖表等基本功能于一體，實現(xiàn)辦理過程和結(jié)果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價、可預警，增強透明度和公正性，最終實現(xiàn)陽光信訪、法制信訪，全過程網(wǎng)上實時掌控、全過程規(guī)范辦理。

一、主要功能業(yè)務

信訪登記：對信訪事件進行登記，可由上訪人員通過外網(wǎng)在平臺進行登記，或由工作人員登記填寫，登記內(nèi)容包括信訪日期、登記時間、信訪形式、信訪件編號、信訪人員個人信息、信訪目的、是否積案、是否重大緊急等信息，可靈活選擇字段組成登記表，應對復雜多類的信訪事件。

信訪受理：各級檢察院對所登記的信訪事件進行審核，對符合受理范圍（維權(quán)訴求、建言獻策、政策咨詢、辦事咨詢、舉報投訴等）的事項進行本級受理或向上級流轉(zhuǎn)。若事項不予受理，需要填寫不受理的理由和發(fā)往信訪人的告知書?？稍O(shè)置受理處理的時間限制，如投訴事項24小時未回應，系統(tǒng)可以通過系統(tǒng)桌面和短信對工作人員提醒，如48小時仍未處理，系統(tǒng)將事件自動轉(zhuǎn)為本級受理。

信訪辦理：檢察院對登記上報的信訪事件進行辦理，根據(jù)信訪件辦理步驟保存每一步的相關(guān)信息及附件。辦理結(jié)果經(jīng)主要負責人審核后回復信訪人并報送給上級單位?？稍谙到y(tǒng)內(nèi)根據(jù)事件的類別設(shè)置事件辦理的時限，如一般問題需要在5個工作日內(nèi)回復，重大問題可延長，逾期未回復系統(tǒng)可以通過系統(tǒng)桌面或短信進行提醒。

信訪督辦：實行信訪事項網(wǎng)上督察督辦，對信訪件轉(zhuǎn)送、交辦到責任人、信訪件超期未受理、超期未辦結(jié)、信訪件被督辦等節(jié)點，系統(tǒng)可以通過系統(tǒng)桌面和發(fā)送短信對責任人員進行提醒。

信訪回訪：對信訪事項辦結(jié)后的回訪情況填寫記錄。對群眾明確表示不滿意的，可以在系統(tǒng)內(nèi)對辦理過程進行源頭調(diào)查，幫助及時找到存在的問題并整改。對已依法辦理到位的需要填寫解釋說明。

報表統(tǒng)計：包括受理情況月報表、工作情況月報表、調(diào)處情況月報表、調(diào)解工作月報表、矛盾糾紛排查調(diào)處情況、信訪數(shù)據(jù)統(tǒng)計表、信訪件辦理情況統(tǒng)計表。

統(tǒng)計分析：主要為信訪統(tǒng)計和數(shù)據(jù)分析，信訪統(tǒng)計根據(jù)統(tǒng)計條件，按照時間、科室、歸口單位、基層信訪單位進行統(tǒng)計，統(tǒng)計出相應的柱狀圖和曲線圖，柱狀圖可打印。若選擇某一科室或單位，則按時間進行統(tǒng)計；數(shù)據(jù)分析根據(jù)月份和分析對象，統(tǒng)計相應數(shù)據(jù)，分析其同比率（即為本期同比增長（下降）率（負數(shù)為下降））。同比率＝（（本月數(shù)量—去年同月數(shù)量）/去年同月數(shù)量）*100%。

人員管理：角色管理（系統(tǒng)管理員通過對注冊用戶的角色分配，實現(xiàn)注冊用戶權(quán)限的管理）、信訪人身份管理（設(shè)置相應信訪人身份）、個人信息（查看自己個人信息，并可修改密碼和部分個人信息）、個人通訊錄（建立個人常用的私秘通訊錄，可自行增加、修改、刪除及查看這些通訊錄信息）。

信息管理：信訪人信息（呈列所有已登記的信訪人列表，可查看信訪人個人信息，索引其對應的信訪件）、系統(tǒng)通訊錄（由所有系統(tǒng)使用人員建立起的通訊錄，根據(jù)其所屬部門、科室分類，可以查看相應個人信息）、內(nèi)部消息管理（根據(jù)部門、人員、時間查詢各自的發(fā)送或接收到的內(nèi)部信息，并可以查看、回復、刪除）、公告發(fā)布（發(fā)布新的公告，并在有效期內(nèi)設(shè)定顯示為公共信息，可以修改、刪除和查看）、常用信息（增加、刪除、修改和查看常用信息，還可設(shè)置信息的有效期）。

績效考核：通過建立一整套監(jiān)督評價體系，設(shè)定規(guī)范的考核標準和評分依據(jù)，對信訪受理、辦理、回訪等工作進行綜合考評。根據(jù)一定時段考核情況的統(tǒng)計匯總，形成定量化考核模型，對不同對象通過更改模型內(nèi)相關(guān)數(shù)據(jù)，進行規(guī)范化、直觀化考核。

二、重復信訪辨別處理

檢察院可根據(jù)單位實際情況，如資金狀況、工作訴求等因素選擇適合自身的信息采集、辨識、處理方式，查看信訪人員的信訪次數(shù)、上訪問題有無得到處理、上訪人員滿意程度等。

身份證信息讀取：采集信訪人員信息時，使用身份證信息采集。當信訪人員上訪時，可通過二代身份證讀卡器，讀取身份證芯片內(nèi)所存儲信息，包括姓名，地址，照片等信息并顯示該信訪人員的上訪次數(shù)，若該人員第一次上訪，則安排具體負責人進行對接，若該人員已經(jīng)兩次及兩次以上上訪，則根據(jù)前一次上訪的保留信息，查看該人員的上訪問題、解決結(jié)果、負責人員信息等，最終根據(jù)實際情況，考慮繼續(xù)由原負責人對接處理還是重新安排負責人。

人臉比對識別：由于人臉涉及個人隱私安全，不能直接使用，因此，可提供兩種方式以供檢察院選擇，一是通過向公安部門申請終端，與公安部門直接聯(lián)網(wǎng)對接，調(diào)取公安信息，該方法具有安全性，但存在公安部門拒絕對接的可能性。二是自建人臉識別系統(tǒng)，在工作中積累建立人臉數(shù)據(jù)庫，該方法投資較大，一整套人臉識別系統(tǒng)大概需要花費20-30萬元人民幣。

信息規(guī)范管理，方便查詢處理

隨著各種通訊技術(shù)的發(fā)展，信訪內(nèi)容和信訪來源不斷多樣化，信息種類格式多樣，許多涉及政府機密，平臺能對這些信息進行規(guī)范管理，根據(jù)權(quán)限進行定向傳送，并方便各級政府主管部門按權(quán)限進行信息查詢和處理。

流程規(guī)范辦理，加強協(xié)同工作

建立統(tǒng)一的可自定義的信訪工作流程、統(tǒng)一的網(wǎng)上處理中心、可靠的電子公文交換平臺，有效解決溝通方式單一、督辦催辦不便等問題，有利于檢察院及時、安全、清晰的對信訪工作的全過程進行管理，提高管理決策效率。同時有利于以點帶面，培養(yǎng)協(xié)同辦公的習慣和能力。

開通視屏上訪，減少越級上訪

可接入視頻訪問室的攝像頭，開通視頻接訪專線，信訪人員可通過當?shù)貦z察院的視頻訪問室遠程上訪，系統(tǒng)對視頻接訪的全程錄音錄像留存，進一步拓寬信訪渠道，方便群眾上訪，減少越級上訪，把矛盾化解在基層。