中國電子政務(wù)，從上世紀(jì)80年末開始至今，已有20多年的發(fā)展歷史。各級(jí)政府普遍實(shí)現(xiàn)了政府上網(wǎng)，政府辦事效率和公共服務(wù)質(zhì)量有了大幅度的提高，政府決策的科學(xué)化民主化水平也有了較大的提升。在明確建設(shè)原則及策略、完善安全保障體系和法律法規(guī)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、解決行政體制障礙、提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)等方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。本文試著從國內(nèi)外的電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用的現(xiàn)狀和特點(diǎn)角度，對(duì)未來電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)和建設(shè)重點(diǎn)作一個(gè)初步的判斷。

電子政務(wù)發(fā)展與應(yīng)用的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

一、中國電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

（一）取得的成績(jī)

我國政務(wù)信息化建設(shè)從20世紀(jì)80年代末開始起步，經(jīng)歷了從單機(jī)到聯(lián)網(wǎng)、從分散到集成、從辦公自動(dòng)化到政務(wù)信息化三個(gè)發(fā)展階段。目前，在有的市、或政府部門基本建成了覆蓋市--區(qū)--鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的計(jì)算機(jī)三級(jí)寬帶網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并在一定程度和范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通；建立了數(shù)據(jù)中心，建立和完善了政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)兩大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了信息安全、系統(tǒng)管理和業(yè)務(wù)應(yīng)用三大支撐體系，建立了業(yè)務(wù)管理、辦公管理、政務(wù)協(xié)作、公眾服務(wù)四類應(yīng)用平臺(tái)。

具體表現(xiàn)為出現(xiàn)了電子政務(wù)促進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新的三種模式：一是以核心業(yè)務(wù)流信息化為主線創(chuàng)新公共服務(wù)。許多“金字工程”是以政府的核心業(yè)務(wù)流為主線進(jìn)行開發(fā)的。金稅工程首先做出的最大的貢獻(xiàn)是增值稅的交叉稽核。金盾工程瞄準(zhǔn)的是公安部的一些核心業(yè)務(wù)，如戶籍管理、交通管理、出入境管理、公共安全管理等等。金關(guān)工程是解決日益繁忙的海關(guān)報(bào)關(guān)問題，在提高監(jiān)管水平的同時(shí)，提高通關(guān)的效率，等等。其他如金財(cái)、金審等無不如此。二是以政府門戶網(wǎng)站建設(shè)為主線創(chuàng)新公共服務(wù)。許多地方政府的電子政務(wù)工程是以政府的門戶網(wǎng)站建設(shè)開始的。三是門戶網(wǎng)站+核心業(yè)務(wù)創(chuàng)新公共服務(wù)。在建設(shè)政府管理信息系統(tǒng)的同時(shí)，以政府門戶網(wǎng)站作為政府與公眾的接口。在線辦事進(jìn)步很快，“首都之窗”、“中國上?！薄ⅰ爸袊鴱V東”等表現(xiàn)突出，在線辦事超過1000項(xiàng)的已有20多個(gè)。在通過網(wǎng)絡(luò)聽取社情民意方面，商務(wù)部處理群眾留言、部長(zhǎng)信箱等多達(dá)5萬多項(xiàng)，做到了“件件有著落，件件有回音”。類似這樣的系統(tǒng)，成功率比較高。

總的來說，我國的電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用已經(jīng)開始從起步階段邁入整合階段。整合包括三個(gè)方面：一是行業(yè)垂直系統(tǒng)的整合；二是地方政府的橫向整合；三是垂直系統(tǒng)與屬地部門系統(tǒng)的整合。從而實(shí)現(xiàn)各層級(jí)政府之間暢通、政府各部門之間無縫、條塊之間有機(jī)結(jié)合。

（二）存在的問題

目前存在的問題主要表現(xiàn)為：一是體制性障礙依然存在。電子政務(wù)建設(shè)、管理和運(yùn)行體制、預(yù)算體制不完善，組織機(jī)構(gòu)缺乏落實(shí)，職能配置及其運(yùn)行方式不明確。二是信息資源共享機(jī)制尚未建立、開發(fā)利用的水平低。由于受我國條塊分割體制的影響，已建設(shè)的應(yīng)用更多的只是處在傳遞政府信息和辦公室自動(dòng)化等低層次、簡(jiǎn)單應(yīng)用上。部門自成體系現(xiàn)象嚴(yán)重，跨部門應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)成了部門內(nèi)系統(tǒng)，完整的電子政務(wù)體系被隔離成一個(gè)個(gè)獨(dú)立的“孤島”。大多數(shù)跨部門的重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)被牽頭部門設(shè)計(jì)成了部門內(nèi)系統(tǒng)，資源共建、共享模式?jīng)]有達(dá)成共識(shí)，自建、自用和自成體系的電子政務(wù)建設(shè)模式明顯，一個(gè)完整的電子政務(wù)體系被人為地割裂成了一個(gè)個(gè)“孤島”。三是建設(shè)和應(yīng)用發(fā)展不平衡，應(yīng)用系統(tǒng)的潛能沒有得到充分發(fā)揮，公共服務(wù)效率低。四是法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化工作嚴(yán)重滯后，安全保障能力有待進(jìn)一步提高。

（三）呈現(xiàn)的特點(diǎn)

總的來說，我國電子政務(wù)發(fā)展的基本特征大體可以歸納為五個(gè)方面：

（1）電子政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略部署已經(jīng)完成

（2）電子政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)越來越明確

（3）電子政務(wù)建設(shè)的整體思路越來越清晰

（4）對(duì)電子政務(wù)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)越來越深刻

（5）電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)踐成效也越來越突出。

二、西方國家電子政務(wù)發(fā)展與應(yīng)用的特點(diǎn)

電子政務(wù)作為政府信息化的重要內(nèi)容，已成為世界各國政府倡導(dǎo)的信息高速公路5個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域中的首要應(yīng)用。西方發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用，雖然每個(gè)國家面臨的具體社會(huì)環(huán)境、政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所不同，每個(gè)國家在建設(shè)電子政務(wù)方面所采取的具體措施、具體策略有所不同，但各個(gè)國家在建設(shè)和發(fā)展電子政務(wù)過程中卻表現(xiàn)出了許多共同特征，都有基本相同的戰(zhàn)略目標(biāo)：蘊(yùn)含了共同的基本理念；注重營造電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用的環(huán)境；注重電子政務(wù)建設(shè)與行政改革的有機(jī)結(jié)合；注重全面負(fù)責(zé)電子政務(wù)建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)的建立；以改善政府的社會(huì)服務(wù)作為電子政務(wù)的核心價(jià)值；遵循循序漸進(jìn)、分步實(shí)施的建設(shè)規(guī)律。

從目前的情況來看，西方發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（1）更加強(qiáng)調(diào)“以公眾為中心”的理念。信息技術(shù)帶來的最大影響之一就是縮短了服務(wù)提供者與接受者之間的距離。未來的政府更加強(qiáng)調(diào)是公眾的政府，各國政府將利用信息技術(shù)增強(qiáng)民眾對(duì)政府政務(wù)的參與程度，及時(shí)獲悉公眾所需，以公眾需求為導(dǎo)向，把未來的政府建設(shè)成以公眾為中心的電子政務(wù)。

（2）促進(jìn)政府服務(wù)全面上網(wǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量。電子政務(wù)的目標(biāo)主要是為了更好地給公眾和社會(huì)提供政府服務(wù)。西方發(fā)達(dá)國家積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)為公眾提供在線服務(wù)，運(yùn)用“公共信息站”及自動(dòng)柜員機(jī)等自動(dòng)化服務(wù)設(shè)施，為公眾提供獲取政府服務(wù)的多元化渠道。

（3）實(shí)現(xiàn)“單一窗口”和“一站式”服務(wù)。信息技術(shù)的發(fā)展使得公眾對(duì)未來政府的期望值不斷提高，不僅僅是要求服務(wù)質(zhì)量得到提高，而且要求獲得服務(wù)的方式和程序也要不斷改善。公眾期望在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)，以多種渠道獲取自己所期望的服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容。為滿足公眾需求，西方發(fā)達(dá)國家不斷自我創(chuàng)新和調(diào)整，整合傳統(tǒng)公共服務(wù)，建立“單一窗口”，給公眾提供“一站式”的公共服務(wù)，打造無處不在的政府，注重應(yīng)用信息技術(shù)整合資源、實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同和建立隨需應(yīng)變的政府（On Demand Government）。

（4）消除“數(shù)字鴻溝”，促進(jìn)社會(huì)信息平等。在未來電子政務(wù)建設(shè)過程中，各國政府將會(huì)積極致力于消除“數(shù)字鴻溝”問題，努力縮小“信息富人”和“信息窮人”之間的差距，使每一個(gè)人都具有獲得政府電子服務(wù)的權(quán)利，尤其是那些非常關(guān)鍵的服務(wù)，避免新的信息技術(shù)給人們帶來新障礙。因此，各國在電子政務(wù)的開展過程中將注重普及城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與信息教育，使信息應(yīng)用普及社會(huì)每個(gè)階層和每個(gè)地理區(qū)域，照顧信息弱勢(shì)群體，縮小信息差距。

（5）增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，發(fā)展電子民主。電子政務(wù)應(yīng)用不僅僅是為公民提供在線服務(wù)，也應(yīng)當(dāng)是通過信息通信技術(shù)的使用而促進(jìn)公民更多地參與政府決策以及民主化過程。因此，發(fā)展電子民主是目前發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用中最具特色的內(nèi)容和焦點(diǎn)。所謂電子民主就是指導(dǎo)通過信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)民主過程中價(jià)值理念、政治觀點(diǎn)或其他個(gè)人意見等的交流和反映。電子民主的內(nèi)容涉及范圍很廣，包括在線選舉、民意調(diào)查、選舉人與被選舉人的電子交流、在線政務(wù)公開、在線立法、公眾參與等。信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為公眾參與政府決策提供了良好的契機(jī)，同時(shí)也對(duì)傳統(tǒng)政府理念和制度產(chǎn)生巨大的沖擊。電子民主的發(fā)展不僅僅能使民眾有效監(jiān)督政府決策，促進(jìn)政府勤政廉政，提高公眾對(duì)政府的信任度，而且也能反映電子政務(wù)的公眾需求導(dǎo)向。當(dāng)然，要把這種“民主”控制在秩序的范圍之內(nèi)。

未來電子政務(wù)發(fā)展與應(yīng)用的發(fā)展趨勢(shì)和建設(shè)重點(diǎn)

一、未來發(fā)展趨勢(shì)

1.電子政務(wù)建設(shè)日益成為提升國家競(jìng)爭(zhēng)力的重要推動(dòng)力。一個(gè)國家信息能力的強(qiáng)弱，直接決定這個(gè)國家的國際競(jìng)爭(zhēng)力和未來發(fā)展?jié)摿?。信息社?huì)發(fā)展到現(xiàn)階段，隨著信息化建設(shè)的逐步深化和成熟，信息化對(duì)于提升國家競(jìng)爭(zhēng)力的重要影響也愈加明顯。一方面，信息化和信息社會(huì)建設(shè)本身是各國政府競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)；另一方面，借助信息技術(shù)提高自己的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也是各國政府考慮的問題。而隨著互聯(lián)網(wǎng)日益滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)展電子政務(wù)已成為世界新一輪公共行政改革的重要內(nèi)容。發(fā)展電子政務(wù)實(shí)質(zhì)上是改造傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)形態(tài)下的政府組織模式與工作方式，使之能夠適應(yīng)虛擬的、全球的、以知識(shí)為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也適應(yīng)社會(huì)的根本轉(zhuǎn)變。因此，電子政務(wù)要在加快政府職能轉(zhuǎn)變、提高行政效能、增強(qiáng)政府監(jiān)管和服務(wù)能力、促進(jìn)政務(wù)的公開透明和民主政治發(fā)展、建設(shè)績(jī)效政府等方面發(fā)揮積極作用，從而提升國家的整體實(shí)力和在國際社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.應(yīng)用電子政務(wù)全面推動(dòng)政府創(chuàng)新。隨著電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用的不斷深化，電子政務(wù)對(duì)政府創(chuàng)新的作用和重要性進(jìn)一步增強(qiáng)。事實(shí)上，電子政務(wù)與政府創(chuàng)新已經(jīng)構(gòu)成互為促進(jìn)的關(guān)系。目前電子政務(wù)發(fā)展的推動(dòng)力已經(jīng)主要不是靠技術(shù)，而是政府創(chuàng)新。一方面，政府創(chuàng)新需要電子政務(wù)作支撐；另一方面，電子政務(wù)的發(fā)展也需要通過政府的不斷創(chuàng)新來推動(dòng)。電子政務(wù)推動(dòng)政府創(chuàng)新，也為政府創(chuàng)新提供了動(dòng)力來源。促進(jìn)政府創(chuàng)新日益成為各國電子政務(wù)建設(shè)亟待解決的問題之一。

政府創(chuàng)新主要表現(xiàn)在：由紙質(zhì)文件向電子化文件過渡；由基于部門的制度向基于服務(wù)流程的制度過渡；由各部門分散管理向一體化、網(wǎng)絡(luò)化管理過渡。通過電子政務(wù)建設(shè)可以提高政府在人力資源、業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)一致性、物理設(shè)施、信息技術(shù)、知識(shí)和信息管理、政府可靠性等方面的管理水平，從而實(shí)現(xiàn)政府創(chuàng)新。政府通過創(chuàng)新，可以更快地實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，提高工作效率，打破傳統(tǒng)的時(shí)間、空間和部門分隔的制約，使各級(jí)政府的各項(xiàng)工作更加嚴(yán)密，服務(wù)更加便捷，從而把政府建設(shè)成廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府。

3.電子政務(wù)進(jìn)一步加快促進(jìn)民主建設(shè)。隨著電子政務(wù)建設(shè)的深入，公眾對(duì)政府的期望值不僅僅停留在政府辦理程序和服務(wù)信息了解，還期望能夠借助現(xiàn)代通信技術(shù)更多地與政府進(jìn)行交互，在獲得服務(wù)的同時(shí)表達(dá)自己的意見及觀點(diǎn)。因此，隨著電子政務(wù)建設(shè)的推進(jìn)，逐漸將民主建設(shè)納入到電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用之中，將成為電子政務(wù)發(fā)展的普遍趨勢(shì)。近兩年，越來越多的國家和組織開始在電子政務(wù)建設(shè)中增加民意調(diào)查，利用在線方式讓民眾更多地參政議政，如開設(shè)在線論壇、開通專門的民意征詢網(wǎng)站、針對(duì)具體規(guī)劃發(fā)出征詢稿等方式，民眾可以參與討論的話題涉及國家大政方針的制定、地方政府的效率、具體政策的出臺(tái)、領(lǐng)導(dǎo)力等方方面面。

4.更加重視信息、業(yè)務(wù)、服務(wù)等各種資源的整合。強(qiáng)化信息、業(yè)務(wù)、服務(wù)的整合，是實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、建立隨需應(yīng)變的政府、提供網(wǎng)絡(luò)化電子服務(wù)的前提。一是進(jìn)行服務(wù)項(xiàng)目、行政業(yè)務(wù)的整合；二是服務(wù)渠道的整合，包括對(duì)單一渠道本身的整合，以及多種渠道之間實(shí)現(xiàn)交互連接與整合。通過整合，使電子政務(wù)能夠根據(jù)用戶的需求將部門、業(yè)務(wù)、信息和服務(wù)集成整合起來，然后通過多種渠道無縫地提供給用戶；三是公共部門服務(wù)和私人部門服務(wù)的整合，實(shí)現(xiàn)公共管理體制和公共服務(wù)提供模式創(chuàng)新。

5.更加強(qiáng)化信息安全問題。信息安全建設(shè)是電子政務(wù)建設(shè)不可缺少的重要組成部分。電子政務(wù)關(guān)系到國家安全和政府工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)也關(guān)系到接受電子政務(wù)公共服務(wù)的公眾和企業(yè)的切身利益，積極采用安全技術(shù)、認(rèn)真研究防范措施、預(yù)防病毒感染和黑客入侵等安全問題，既要保障國家和政府安全，又要有效保護(hù)公眾和企業(yè)的隱私與相關(guān)信息，這是電子政務(wù)信息安全建設(shè)的關(guān)鍵。

隨著電子政務(wù)公共服務(wù)前臺(tái)和政府后臺(tái)建設(shè)發(fā)展到一定高度，服務(wù)前臺(tái)交互功能進(jìn)一步提升，服務(wù)后臺(tái)也逐步實(shí)現(xiàn)了各個(gè)部門的業(yè)務(wù)整合，電子政務(wù)的交互性、復(fù)雜性進(jìn)一步增強(qiáng)。因此，信息安全問題就突出地表現(xiàn)為如何加強(qiáng)對(duì)公眾個(gè)人信息的保護(hù)力度和如何加強(qiáng)對(duì)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的政府部門業(yè)務(wù)進(jìn)行安全保護(hù)。

二、未來建設(shè)重點(diǎn)

信息化日益成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的重要力量。信息化發(fā)展水平是衡量一個(gè)國家和地區(qū)綜合實(shí)力、國際競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)力和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。因此，今后一個(gè)時(shí)期，我國電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的重點(diǎn)是：

1.進(jìn)一步增強(qiáng)電子政務(wù)促進(jìn)行政體制改革方面的作用?！笆晃濉逼陂g，我國將按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，啟動(dòng)并推進(jìn)行政區(qū)劃改革，建立兩級(jí)地方政府體制，組織結(jié)構(gòu)扁平化；行政體制改革將按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，向大部制管理推進(jìn)，政府管理機(jī)構(gòu)更加精簡(jiǎn)、高效。電子政務(wù)作為行政體制改革的動(dòng)力機(jī)制，將與行政體制改革緊密結(jié)合，把電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用與行政改革有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮電子政務(wù)在深化行政體制改革、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理創(chuàng)新、降低行政成本、打造服務(wù)和高效政府、促進(jìn)民主政治建設(shè)等方面，發(fā)揮更加積極的作用，并取得明顯成效。

2.進(jìn)一步加快電子政務(wù)一體化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)將。按照“一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多元化的業(yè)務(wù)應(yīng)用”，推動(dòng)地方電子政務(wù)建設(shè)。電子政務(wù)范圍不局限狹義的政府業(yè)務(wù)范圍，涵蓋黨委、人大、政府、政協(xié)、法院和檢察院的業(yè)務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施要一體化，服務(wù)于所有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的各級(jí)部門需要，支撐其業(yè)務(wù)的開展。按照未來政府管理的基本架構(gòu)和發(fā)展趨勢(shì)，注重發(fā)展大領(lǐng)域信息化，如大農(nóng)業(yè)、大交通等。在一個(gè)政府內(nèi)部，不同部門核心辦公系統(tǒng)也要一體化。從而，將電子政務(wù)的各個(gè)組成部分整合為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。重視政務(wù)的整合和集成與應(yīng)用系統(tǒng)的整合集成，制約電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展的各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間不能協(xié)同共享應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源的瓶頸將被打破，加快建設(shè)與整合統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，消除“信息孤島”，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享，規(guī)避因重復(fù)建設(shè)、各自為政可能帶來的巨大浪費(fèi)和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

3.拓展電子政務(wù)應(yīng)用的業(yè)務(wù)范圍，普遍展開電子政務(wù)的大規(guī)模應(yīng)用。著眼于提高黨的執(zhí)政能力，行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率，降低行政成本，改進(jìn)政府工作，方便人民群眾，在改善公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理、強(qiáng)化綜合監(jiān)管、完善宏觀調(diào)控等領(lǐng)域，加快推進(jìn)相應(yīng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，不斷深化應(yīng)用，增強(qiáng)對(duì)各種突發(fā)性事件的監(jiān)控、決策和應(yīng)急處置能力、市場(chǎng)的監(jiān)管能力和宏觀調(diào)控決策的有效性和科學(xué)性。國家還將在農(nóng)業(yè)科技、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、遠(yuǎn)程教育、公共衛(wèi)生、法律援助等信息服務(wù)和政府在線辦事等應(yīng)用領(lǐng)域加大推動(dòng)力度，并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

4.進(jìn)一步強(qiáng)化電子政務(wù)為公眾服務(wù)的電子政務(wù)價(jià)值。充分體現(xiàn)以人為本的理念，建設(shè)以公眾為中心的服務(wù)型政府，是我國電子政務(wù)的終極價(jià)值取向，也是電子政務(wù)工作取得實(shí)效的關(guān)鍵。國家正在推動(dòng)以公民和企業(yè)為對(duì)象、以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、中央與地方相配合、多種技術(shù)手段相結(jié)合的電子政務(wù)公共服務(wù)體系建設(shè)，為改善公共服務(wù)提供支撐。地方電子政務(wù)要確立“一個(gè)中心，兩個(gè)服務(wù)對(duì)象”，即“以服務(wù)為中心，以社會(huì)公眾和企業(yè)為對(duì)象”，重視推動(dòng)電子政務(wù)公共服務(wù)延伸到街道、社區(qū)和鄉(xiāng)村。優(yōu)先發(fā)展關(guān)系公眾切身利益的，適合電子手段實(shí)現(xiàn)的服務(wù)項(xiàng)目。政府網(wǎng)站將突破以政府為中心的服務(wù)模式，從方便服務(wù)對(duì)象使用的角度設(shè)計(jì)網(wǎng)站，從服務(wù)對(duì)象需求出發(fā)組織網(wǎng)站內(nèi)容，突出信息公開、在線交互和網(wǎng)上辦事，依托政府門戶網(wǎng)站，構(gòu)建網(wǎng)上行政審批服務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，通過統(tǒng)一的窗口服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由物理式的“集中辦公”向網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同辦公和電子化辦公轉(zhuǎn)變。政務(wù)外網(wǎng)是為公眾和企業(yè)辦事的平臺(tái)，還將圍繞政府公益性服務(wù)、在線培訓(xùn)、在線辦事、公民參政議政等重要方面，充分利用計(jì)算機(jī)、電話、手機(jī)、數(shù)字電視以及“便民卡”等多種手段為公眾提供多樣化的服務(wù)。電子政務(wù)面向公眾，逐步增加服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)范圍，增強(qiáng)服務(wù)的便捷性，提高服務(wù)質(zhì)量。

5.進(jìn)一步加強(qiáng)信息資源交互共享，提高信息資源開發(fā)利用水平。強(qiáng)調(diào)政務(wù)信息資源開發(fā)利用的規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，按照提高政府監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平的要求，加快全局性、基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫和各重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與完善，以數(shù)據(jù)為中心，進(jìn)一步清理相關(guān)部門間協(xié)同的業(yè)務(wù)流程和信息流程。探索條塊結(jié)合、條塊并重的信息交換與共享機(jī)制，理順行業(yè)政務(wù)信息資源縱向流動(dòng)與屬地其他同級(jí)部門間橫向交換間的關(guān)系。解決各業(yè)務(wù)系統(tǒng)條塊分割，地方政府難以有效利用行業(yè)數(shù)據(jù)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的問題。通過統(tǒng)一的政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通，支持部門間業(yè)務(wù)的開展，提高政務(wù)信息資源開發(fā)利用和共享水平與效益。

6.不斷完善電子政務(wù)的法律法規(guī)體系、配套的規(guī)章制度和政策措施。包括進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)和信息安全體系，并發(fā)揮其保障作用，建成統(tǒng)一的安全監(jiān)控和保障體系框架；電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估體系初步建立并作為推動(dòng)和監(jiān)督電子政務(wù)建設(shè)的重要手段；電子政務(wù)培訓(xùn)工作不斷強(qiáng)化，公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)人員的思想認(rèn)識(shí)以及應(yīng)用技能不斷提高；電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)軟硬件國產(chǎn)化比例大大提高，信息產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展。