社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是將維護(hù)社會穩(wěn)定工作關(guān)口前移，從政策制定、決策出臺、項目審批等環(huán)節(jié)，對可能引發(fā)影響社會穩(wěn)定的問題，進(jìn)行先期預(yù)測和先期應(yīng)對，從源頭上有效發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和減少社會矛盾的機制性維穩(wěn)。黨的十八大報告提出,要建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。這是加強和創(chuàng)新社會管理的重大舉措,是黨和 政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機制的重要內(nèi)容，是依法維護(hù)、保障人民群眾合法權(quán)益的內(nèi)在要求。

認(rèn)識穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的重要性

實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定三者關(guān)系，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵和保證。當(dāng)前，正處于經(jīng)濟社會新一輪發(fā)展的機遇期，創(chuàng)造有利于改革發(fā)展良好穩(wěn)定的環(huán) 境是第一要務(wù)，也是第一責(zé)任。特別是深入實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，加快建設(shè)“三區(qū)一城”，為與全省全市同步全面建成小康社會而努力奮斗的發(fā)展戰(zhàn)略的提出，既涉及全縣發(fā)展大業(yè)，又事關(guān)人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)。進(jìn)一步深化重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和預(yù)測預(yù)警，有利于全面排查掌握影響發(fā)展不穩(wěn)定的各類隱患因素；有利于全盤考慮統(tǒng)籌安排“三大發(fā)展戰(zhàn)略”與民生問題；有利于標(biāo)本兼治綜合推進(jìn)維護(hù)社會穩(wěn)定。

提高決策科學(xué)化和民主化的重要途徑。在事關(guān)人民群眾切身利益、影響深遠(yuǎn)、牽涉面廣，易引發(fā)不穩(wěn)定因素的重大決策、重要政策、重大改革措施、重點工程項目建設(shè)實施過程中，只有通過民主懇談、專題研討等形式，充分尊重民意，了解民情，切實抓好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估研判和預(yù)警預(yù)測，才能有利于提高科學(xué)決策、民主決策水平，防范個人武斷和“四拍干部”的產(chǎn)生，為慎重、合理抉擇系上“保 險繩”。

有效預(yù)防化解涉穩(wěn)涉、信突出問題的重要保證。 提高早發(fā)現(xiàn)、早化解、早處置的能力，把更多的不穩(wěn)定因素遏制在萌芽、消滅在始發(fā)，是保證社會持續(xù)穩(wěn)定的前提和重要措施。當(dāng)前我縣涉信涉穩(wěn)問題突出的重要原 因之一就是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門忽視重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作,走過場搞應(yīng)付，對如何進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險評估、評估結(jié)果如何運用存在一定的困惑,從而導(dǎo)致事前不排查隱患，事發(fā)不重視化解，事激疲于應(yīng)付的現(xiàn)狀產(chǎn)生，維穩(wěn)被動，群眾意見大。進(jìn)一步深化社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，健全矛盾糾紛排查化解長效機制,有利于強 化各級評估意識，增強評估責(zé)任心，及時防范化解穩(wěn)定隱患和問題，形成科學(xué)維穩(wěn)、主動維穩(wěn)、全員維穩(wěn)的工作大格局。

遵循社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的原則

（一）要堅持以人為本的原則。把人民群眾是否支持擁護(hù)作為衡量各 項政策和舉措出臺與否的基本標(biāo)準(zhǔn);把人民群眾是否滿意作為檢驗各項工作成效的基本尺度;把維護(hù)廣大人民群眾根本利益作為評估工作的出發(fā)點和落腳點。做到評估為了人民、評估依靠人民、評估結(jié)果由人民監(jiān)督運用。否則，穩(wěn)定風(fēng)險評估就會失去基準(zhǔn)、基石、基調(diào)，就會成為無的放失、無本之源，失去工作根本的大前提。

（二）要用好評估結(jié)果的原則。要切實把評估結(jié)果作為重大政策能否出臺、決策能否實施、項目能否上馬、活動能否舉辦的重要依據(jù)。特別是涉及廣大群眾切身利益事情,要充分遵從運用好評估結(jié)果。項目申報部門要把穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果作為項目申報的前置條件，項目審批部門要把評估結(jié)果作為決定項目實施的要件之一，對已經(jīng)評估決定實施的項目,項目實施責(zé)任單位和轄區(qū)當(dāng)?shù)卣谈?做好維穩(wěn)工作,確保項目順利實施。

（三）要嚴(yán)格評估責(zé)任的原則。要切實抓好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制建設(shè),將推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作納入各級各部門年度工作重要考核內(nèi)容,作為單位集體和領(lǐng)導(dǎo)個人獎勵、晉職晉級的依據(jù)之一，監(jiān)督責(zé)任落實，嚴(yán)格責(zé)任追究,確保該項工作取得實效。

（四）要堅持促進(jìn)發(fā)展的原則。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估就是要更有利于發(fā)展、 大力推進(jìn)發(fā)展,因此，評估時就必須站位要高、眼界要寬，嚴(yán)格堅持中央的大政方針政策，正確處理改革發(fā)展與社會穩(wěn)定關(guān)系,力求評估事項符合改革力度、發(fā)展速 度和社會可承受程度有機統(tǒng)一的要求,促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（五）要堅持民主法治的原則。把實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估與民主法制相結(jié)合。建立健全決策制度，逐步形成利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障的長效機制，堅持法律效益和社會效果統(tǒng)一。

深化穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的重點

（一）明確社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的法律地位

目前關(guān)于社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作各地、各部門還處于實踐性探索階段,實 施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的依據(jù)大多數(shù)是各地政府、部門的行政指導(dǎo)性文件。這些指導(dǎo)性文件規(guī)范性不強，法律地位不高，權(quán)威性不夠，實施的力度和效果也受到一定的 影響，僅靠行政的約束難以取得評估實效。建議加強社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作調(diào)研，條件成熟的省(市、自治區(qū))將本地探索出的先進(jìn)實踐性經(jīng)驗，通過省(市、自治 區(qū))人大常委會以制定《××省社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施條例》等地方性法規(guī)形式予以確定下來，將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的概念、原則、范圍、程序、主體、法律責(zé)任和 處罰措施等內(nèi)容予以明確規(guī)定,條件不成熟的地方可以由省、市制定出行政規(guī)章，以此解決和確立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的法律地位問題,進(jìn)一步增強穩(wěn)定風(fēng)險評估工作 的保障性和執(zhí)行力。

（二）明確評估責(zé)任主體

根據(jù)“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰評估”的原則，決策的提出部門、政策的起草部門、項目的報建部門、改革的牽頭部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為負(fù)責(zé)組織實施風(fēng)險評估 的責(zé)任主體。多部門職能交叉而難以界定評估責(zé)任主體的，上級主管部門明確牽頭評估責(zé)任主體。建立評估責(zé)任強化機制，層層下達(dá)評估任務(wù)指標(biāo)，嚴(yán)格年度考核和 工作獎懲，從而不斷增強各級各部門的評估責(zé)任意識，自覺踐行評估職責(zé)，養(yǎng)成萬事“謀為先、慎評估、重穩(wěn)妥”的良好工作習(xí)慣。堅持機制的一以貫之，各級領(lǐng)導(dǎo) 和工作人員自然而然會成為“評估主體”，盡評估之心，履評估之責(zé)。

（三）明確四個評估內(nèi)容

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門提出的，事關(guān)人民群眾切身利益，牽涉面廣、涉及人員多，易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點工程建設(shè)項目等，要圍繞評 估事項可能存在穩(wěn)定風(fēng)險，開展合法性、合理性、可行性、可控性的評估工作。合法性評估。主要分析評價是否符合國家法律、法規(guī)；是否符合當(dāng)?shù)攸h委、政府制定 的政策。政策調(diào)整、利益調(diào)整的法律、政策依據(jù)是否充分、符合法定程序。合理性評估。主要分析評價是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；是否遵循公開、公平、公正原 則；是否反映絕大多數(shù)群眾的意愿；是否兼顧各方面利益群體的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益。可行性評估。主要分析評價是否開展了前期宣傳解釋工作，征求了群眾的意 見，并為絕大多數(shù)群眾接受和支持；出臺的時機是否成熟，符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平；實施方案是否具有連續(xù)性、嚴(yán)密性、具體可操作性。可控性評估。主要 分析評價是否存在可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題，是否有相應(yīng)的預(yù)測預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案，是否有化解矛盾的對策措施。

（四）明確六步工作程序（實施六個工作步驟）

確定評估項目。需要組織社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重大事項一般由各責(zé)任主體自行申報，或者由縣委、縣政府、維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組指定確定。制定評估方案。廣泛征求基 層和相關(guān)方面的意見與建議，了解掌握評估對象的基本情況，準(zhǔn)確把握評估重點，制定評估方案，適時組織評估。準(zhǔn)確識別風(fēng)險。評估責(zé)任單位通過召開座談會、問 卷調(diào)查、重點走訪等形式，廣泛征求基層和社會各界的意見和建議，準(zhǔn)確把握評估項目是否存在影響社會穩(wěn)定風(fēng)險因素。形成評估報告。結(jié)合收集掌握的情況，對評 估事項實施的前提、時機及后續(xù)社會影響、配套措施等進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測分析和論證研究，制定相應(yīng)的社會穩(wěn)定風(fēng)險防范措施和應(yīng)急預(yù)案,形成專項報告。落實維穩(wěn)措 施。在重大項目責(zé)任部門要嚴(yán)格執(zhí)行評估決定和要求，制定和落實維穩(wěn)的具體措施。對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患要制定應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)防影響社會穩(wěn)定重大事件的發(fā)生。在重大事項實施過程中出現(xiàn)新的重大不穩(wěn)定情況,責(zé)任部門要及時研究、適當(dāng)調(diào)整。堅持全程跟蹤。重大事項經(jīng)分析評估付諸實施后，評估責(zé)任主體要不間斷地聽取基層反映,及時發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險隱患，跟進(jìn)應(yīng)對措施,確保評估事項順利實施推進(jìn)。