市域社會治理是國家治理的重要維度，具有承上啟下的樞紐作用。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人口等各類要素越來越向市域聚集，推進市域社會治理現(xiàn)代化成為各地社會治理現(xiàn)代化的重要切入點。多元主體是市域社會治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，是打造共建共治共享社會治理格局的基礎(chǔ)，因此，有必要透過深入地分析研究實踐中多元主體共同參與市域社會治理工作存在的問題，來探索市域社會治理主體多元化的路徑。

加快推進我國市域經(jīng)濟和社會治理的社會化，是推動和實現(xiàn)國家經(jīng)濟治理制度、治理能力建設(shè)現(xiàn)代化的一個重要戰(zhàn)略性發(fā)展需求，也是順應(yīng)新歷史時期中國經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)及其主要矛盾發(fā)生變化的一個現(xiàn)實選擇，是適應(yīng)社會發(fā)展需求的多樣性、人民群眾自愿參與的意識日益增強的一個切實需求。充分調(diào)動更多元的主體積極參與到市域社會治理，是對實現(xiàn)城市區(qū)域治理經(jīng)濟社會化發(fā)展的一個本質(zhì)性要求，也是打造一個共建、資源整合、協(xié)同發(fā)展的社會經(jīng)濟治理新格局的根本基礎(chǔ)及前提。

一、市域社會治理主體多元化所存在的問題和困難

（一）多元主體參與度不齊

從目前情況來看，基層組織的治理工作人員以及那些已經(jīng)成為擁有一定的經(jīng)濟能力和相當社會資源的基層社區(qū)治理工作人員參加者，他們參與到這個基層社會的社區(qū)治理服務(wù)意識很強，在積極開展基層社區(qū)治理實踐、志愿治理服務(wù)、治安安全保障等各個方面都可以發(fā)揮著一定的主導作用。但是，其他一些社會組織主體在自己自主參與或者自主組織的各類社區(qū)管理公共事務(wù)過程中的活動積極性并不高、參與感也相對不強，或僅僅只是針對于社會關(guān)系涉及到居民切身利益的諸如物業(yè)、治安等各個領(lǐng)域也都進行了一些有所規(guī)定的規(guī)范行動。

（二）人口參與度較低

隨著我國城市化步伐的加快，人口地區(qū)流動和城鄉(xiāng)之間的流動也在加速，逐漸發(fā)展形成了許多流動人口密切集聚的城鎮(zhèn)社區(qū)。從城鎮(zhèn)地區(qū)空間結(jié)構(gòu)分布情況來看，城鄉(xiāng)結(jié)合部由于其相對較低的生產(chǎn)成本、住房價格以及方便的交通，其集聚能力也不斷提高。但是，這些小區(qū)一般都有基層組織管理工作疏松、自治組織不完善、社區(qū)文化淡薄等突出問題，多元主體參與社區(qū)綜合治理的公共服務(wù)平臺途徑還沒有建立健全，所參與的質(zhì)效更是從淺入深。在眾多的混合式社區(qū)中，流動人口對其認同感、歸屬心意識并不強，直接地影響了他們參與到社會治理的主動性、積極性。

二、市域社會治理主體多元化路徑探索

（一）探索政府和其他主體參與市域社會治理之間的新關(guān)系

在良性的公共治理結(jié)構(gòu)體系中，政府與其他的社會治理行動者之間應(yīng)該是一種平等合作的關(guān)系，而不是“管理”與“被管理”的關(guān)系。多元主體的參與并不意味著要摒棄地方政府的職責和功能，而是在轉(zhuǎn)變政府職能的同時，進一步增強多元主體的自治能力，通過分離公共服務(wù)生產(chǎn)與供給來滿足公眾多元化需求。提升多元主體的自治能力和水平，是實現(xiàn)政府與其他參與社會治理的主體之間良性互動的有效途徑之一，增加多元主體行動的自主性，可以有效避免“管理”與“被管理”、“引導”與“被引導”的對立關(guān)系。

例如：為了建立政府與其他主體參與市域社會治理之間的新關(guān)系，首先所需要獲得依靠的基礎(chǔ)就是基層政府治理功能的結(jié)構(gòu)變革和功能轉(zhuǎn)化。通過平等互相協(xié)商、合作和建立互信的行政制度管理準則和行為規(guī)范，逐步將某些公共行政權(quán)力從國家法律上自由讓渡轉(zhuǎn)移到了公民社會其他的權(quán)利主體，通過公共政策宣傳引導等各種手段把這些公共行政權(quán)力和新興的社會力量，被它們吸納出來進入我國社會經(jīng)濟治理的實際工作中心里去，確保了它們自身能夠及時、有效的進行處理和有效應(yīng)對這些社會治理問題。積極地推進了政事分開、政社相對獨立，發(fā)揮了市場優(yōu)勝劣汰的自我調(diào)節(jié)機制和協(xié)同效應(yīng)，堅持了市場化的取向及其社會化的方向，充分地調(diào)動了社會組織和各類專業(yè)企事公司的力量，通過社會化的方式促進了治理工作專業(yè)化程度的可靠性和技術(shù)水平的持續(xù)改善。

（二）增強市域社會治理過程中的人口管理

充分調(diào)動大量的城鎮(zhèn)流動人口積極參與發(fā)展到一個市域性質(zhì)的社會經(jīng)濟治理，這不僅是我國推進城鎮(zhèn)流動人口行政服務(wù)社會管理向市域經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的一個基本應(yīng)有之義，也是當前我國加快構(gòu)建一個健康高質(zhì)量的市域社會經(jīng)濟治理服務(wù)制度的必然基本前提，其主要著眼點就主要在于如何充分引導大批城鎮(zhèn)流動人口有序地自由融入發(fā)展到一個現(xiàn)代化的社會城市，不斷地培養(yǎng)增強他們對其具有歸屬感、融入感的情懷。

例如：為了增強市域社會治理過程中的人口管理，在實際的服務(wù)工作中，可以進一步積極探索和研究建立一個以完善加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動群眾黨員和人民群眾公共服務(wù)人員管理工作制度為服務(wù)重點和主要抓手，加強對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（人民街道）、村（常住居民區(qū)或社區(qū)）的黨群群眾服務(wù)中心的組織建設(shè)，黨組織、黨員干部關(guān)系和群眾服務(wù)流動群眾的各項服務(wù)工作管理制度?；鶎痈骷夵h團組織積極地主動吸收和引導鼓勵從有組織勞動社區(qū)向外流動的基層黨員、團員積極組織參加基層黨的組織生活，發(fā)揮他們在勞動社區(qū)主.和勞動居民參與、社會綜合治理等各個領(lǐng)域的先鋒榜樣和模范帶頭作用。

（三）重視社會組織在市域社會治理中的作用

社會組織工作者是我國城市社會治理的重要參與者和支撐，從推進社會組織工作專業(yè)化的戰(zhàn)略角度考慮出發(fā)，應(yīng)該充分強調(diào)社會組織差異化的原則，以滿足廣大人民群眾的社會需求為工作指導，引入特殊的社會組織，在促進城市社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展、矛盾爭端、公共安全、志愿服務(wù)、生態(tài)環(huán)境健康保護等各個方面充分發(fā)揮自身的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，以及填補地方政府在社會公共服務(wù)領(lǐng)域中的，持續(xù)地滿足廣大人民的社會經(jīng)濟活動多元化需要，并進一步提升了市域社會治理"精細化"的水平。

例如：在市域社會治理主體多元化路徑的探索過程中要重視社會組織在市域社會治理中的作用，構(gòu)建了權(quán)責利益相統(tǒng)一、按勞計酬的地方政府購買服務(wù)機構(gòu)管理制度，實現(xiàn)"以錢養(yǎng)人"到"以錢養(yǎng)事"的轉(zhuǎn)變。一方面，完善了社會團體組織經(jīng)營管理的法律體系，加強了對于準入價值評估、啟動價值評估、中期價值評估和后期結(jié)業(yè)價值評估等各個流程的監(jiān)督和評估，減少因其經(jīng)濟發(fā)展而可能產(chǎn)生的運營和操作風險，并有效地確保了長期的優(yōu)化，提供公共服務(wù)；另一方面，持續(xù)地增強了社會組織協(xié)調(diào)經(jīng)濟資源配置的能力，以提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)的技術(shù)和服務(wù)作為工具和支點，以進行規(guī)范化的技術(shù)和專業(yè)培訓活動作為工具和保證，運用各方的大量人力、物力和大量財力，增強了社會組織的發(fā)展能力，才更好地提高了其可持續(xù)發(fā)展性。

綜上所述，在我國市域社會治理主體多元化路徑的探索過程中仍然存在著許多的問題，給市域社會治理工作帶來許多的困難。而為了解決這些問題，政府部門可以通過探索政府和其他主體參與市域社會治理之間的新關(guān)系，增強市域社會治理過程中的人口管理，重視社會組織在市域社會治理中的作用等措施來實現(xiàn)。

作者：柏婷