堅(jiān)持社會(huì)治安綜合治理，是具有中國(guó)特色的治安方略，是解決我國(guó)社會(huì)治安問(wèn)題的根本途徑。黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，強(qiáng)調(diào)“完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制”，這是適應(yīng)復(fù)雜多變的社會(huì)治安形勢(shì)，提高社會(huì)治安綜合治理科學(xué)化水平的迫切需要，對(duì)保障人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重要意義。

一、完善全社會(huì)共建共享的社會(huì)治安綜合治理體制

社會(huì)治安綜合治理最鮮明的特點(diǎn)，就是在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，凝聚全社會(huì)力量，綜合運(yùn)用多種手段，預(yù)防和解決影響社會(huì)治安穩(wěn)定的突出問(wèn)題。這就要求我們進(jìn)一步更新觀念，統(tǒng)籌整合資源力量，進(jìn)一步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、相關(guān)部門齊抓共管、社會(huì)力量積極參與的良好局面，提高社會(huì)治安綜合治理水平。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代是緊密關(guān)聯(lián)的時(shí)代，基本要求是信息互通、資源共享、社會(huì)合作。這既對(duì)社會(huì)治安綜合治理提出了新要求，也為形成共建共享的社會(huì)治安綜合治理體制提供了新平臺(tái)。我們要改變單干、封閉、獨(dú)享的思維方式和行為方式，確立合作、互通、共享理念，增強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要更加注重合作，樹(shù)立團(tuán)隊(duì)精神，加強(qiáng)協(xié)同配合，做到互信互助，形成社會(huì)治安綜合治理合力。要更加注重互通，以開(kāi)放心態(tài)，促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理信息溝通、設(shè)施聯(lián)通。要更加注重共享，以互利互惠思維，整合資源力量，提高綜合利用效率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各方共贏。

完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，關(guān)鍵是處理好政府和社會(huì)的關(guān)系，確保各歸其位、各擔(dān)其責(zé)。實(shí)踐證明，全社會(huì)積極參與，是現(xiàn)代社會(huì)治理的價(jià)值取向和基本方式，也是社會(huì)治安綜合治理的活力源泉。我們要在全社會(huì)培育安全文化，引導(dǎo)社會(huì)成員增強(qiáng)主人翁精神，激發(fā)社會(huì)自治、自主、能動(dòng)力量，努力形成社會(huì)治安社會(huì)治理的格局。要善于創(chuàng)新思路，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、提供公益崗位、實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、運(yùn)用眾創(chuàng)、眾包、眾籌等辦法，更好地組織動(dòng)員企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民群眾參與社會(huì)治安綜合治理。要建立健全權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一、風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任關(guān)聯(lián)、激勵(lì)與懲戒并重的制度，打造社會(huì)治安人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運(yùn)共同體。

二、以信息化為支撐加快建設(shè)社會(huì)治安立體防控體系

新一輪科技革命蓄勢(shì)待發(fā)，特別是信息科技向數(shù)據(jù)科技的發(fā)展，不僅更新了我們認(rèn)識(shí)世界的思維方法，也給我們加快建設(shè)社會(huì)治安立體防控體系提供了新途徑新手段。我們要形成一種機(jī)制，就是自覺(jué)學(xué)習(xí)新知識(shí)，善于開(kāi)動(dòng)腦筋，創(chuàng)造性地運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)最新成果破解社會(huì)治安難題，提升社會(huì)治安立體防控體系建設(shè)水平。

大數(shù)據(jù)表示的是過(guò)去，但表達(dá)的是未來(lái)，其意義就在于通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)的整合、挖掘，揭示傳統(tǒng)技術(shù)方式難以展現(xiàn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，讓我們更清楚地理解事物本質(zhì)、把握未來(lái)走向，從而發(fā)現(xiàn)新規(guī)律、提升新能力。我們要堅(jiān)持用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，全面采集人、地、物、事等基本信息和吃、住、行、消等動(dòng)態(tài)信息，加強(qiáng)關(guān)聯(lián)分析、碰撞比對(duì)，使預(yù)警更加科學(xué)、防控更加有效、打擊更加精確。

現(xiàn)代信息技術(shù)具有數(shù)字化、可視化、全程留痕等特點(diǎn)，可以對(duì)人流、物流、資金流、信息流進(jìn)行全程追蹤，為防控社會(huì)治安問(wèn)題提供了有效手段。我們要堅(jiān)持以信息流引導(dǎo)技術(shù)流、物質(zhì)流，運(yùn)用電子標(biāo)簽等新技術(shù)，構(gòu)建生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、銷售、使用全過(guò)程無(wú)縫隙監(jiān)管體系，把先進(jìn)理念、工作要求轉(zhuǎn)化為制度、程序上的硬約束，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的自動(dòng)識(shí)別、預(yù)警，預(yù)防和減少社會(huì)治安案事件的發(fā)生。

充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新社會(huì)治安防控體系建設(shè)模式，是從整體上提升社會(huì)治安防控能力水平的重要途徑。我們要以信息化整合警務(wù)資源、改造警務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)大情報(bào)小行動(dòng)、先情報(bào)后行動(dòng)。健全衛(wèi)星定位、無(wú)線查詢、視頻指揮等新型扁平化指揮模式，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)調(diào)度，提高指揮專業(yè)水平和效率。加強(qiáng)信息化合成作戰(zhàn)平臺(tái)建設(shè)，完善合成研判、合成偵查、合成防范等集約化運(yùn)行模式，打造部門聯(lián)動(dòng)無(wú)縫隙、數(shù)據(jù)應(yīng)用無(wú)死角的合成作戰(zhàn)體系，從整體上提升戰(zhàn)斗力。

從信息化、自動(dòng)化到智能化，是科技發(fā)展的必然。利用物理世界之外的“腦力+信息”發(fā)展起來(lái)的智能產(chǎn)業(yè)，極大地?cái)U(kuò)展了人類智力水平，也為打造社會(huì)治安立體防控體系升級(jí)版提供了新平臺(tái)。我們要堅(jiān)持智能化發(fā)展到什么程度、社會(huì)治安立體防控體系建設(shè)就跟進(jìn)到什么程度，努力做到一體設(shè)計(jì)、同步推進(jìn)。要結(jié)合感知交通、感知社區(qū)等智慧板塊建設(shè)，打造一批社會(huì)治安防控和智能化建設(shè)有機(jī)融合的示范工程，形成可復(fù)制可推廣的智能化建設(shè)成果。

三、完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制

現(xiàn)階段，我國(guó)既有發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化、城市化進(jìn)程中遇到的普遍性矛盾，又有由我國(guó)基本國(guó)情所決定的特殊性矛盾。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，也伴隨著新矛盾新問(wèn)題。尤其是新業(yè)態(tài)在快速發(fā)展的同時(shí)，也潛伏著許多新風(fēng)險(xiǎn)。檢驗(yàn)社會(huì)治安綜合治理水平的高低，不僅要看緊急情況下應(yīng)急處置能力，更要看常態(tài)下社會(huì)矛盾預(yù)防化解效果。我們要堅(jiān)持維權(quán)和維穩(wěn)相統(tǒng)一，把源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來(lái)，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，牢牢掌握預(yù)防化解社會(huì)矛盾主動(dòng)權(quán)。

落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，是科學(xué)民主決策的推進(jìn)器、社會(huì)穩(wěn)定的減壓閥。近年來(lái)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度建設(shè)取得了明顯成效，但評(píng)估不規(guī)范、選擇性評(píng)估等問(wèn)題仍較突出。我們要把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策的剛性門檻，抓好決策前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施中風(fēng)險(xiǎn)管控和決策過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等操作程序的落實(shí)。要建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)未經(jīng)評(píng)估或無(wú)視風(fēng)險(xiǎn)作出決策，造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

“風(fēng)起于青萍之末?！比魏紊鐣?huì)矛盾都有一個(gè)從萌芽到成勢(shì)、從個(gè)別到一般、從量變到質(zhì)變的過(guò)程。我們要建立滾動(dòng)排查、及時(shí)預(yù)警機(jī)制，確保對(duì)本地本部門存在的主要矛盾做到心中有數(shù)，并對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)有正確的判斷，及時(shí)采取有效措施，努力把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。當(dāng)前，要依托基層組織，廣泛發(fā)展信息員，努力把工作觸角延伸到每個(gè)角落，確保對(duì)矛盾發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小。要在運(yùn)用好傳統(tǒng)的矛盾排查機(jī)制基礎(chǔ)上，善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，提高對(duì)矛盾的研判、預(yù)警能力。

社會(huì)矛盾的發(fā)生領(lǐng)域、表現(xiàn)形式是多樣的，調(diào)處化解的渠道、方式應(yīng)是綜合的。我們要善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政管理、法律規(guī)范、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，采取平等溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法，形成調(diào)處化解矛盾綜合機(jī)制，提高調(diào)處化解矛盾的實(shí)效。當(dāng)前，要構(gòu)建調(diào)解、仲裁、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系。要拓寬人大代表、政協(xié)委員、律師、法律工作者等第三方參與糾紛化解的制度化渠道，吸收專家參與技術(shù)性、專業(yè)性領(lǐng)域糾紛解決工作，提高糾紛化解的權(quán)威性、公信力。要借鑒一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展在線調(diào)解、在線仲裁、在線協(xié)商談判等做法，善于運(yùn)用新技術(shù)提高糾紛化解水平。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)信訪和調(diào)解工作

信訪工作本質(zhì)上是群眾工作。群眾信訪是對(duì)黨和政府的信任，只有帶著深厚的感情傾聽(tīng)群眾呼聲，帶著沉甸甸的責(zé)任解決群眾反映的實(shí)際問(wèn)題，才能把送上門來(lái)的群眾工作做實(shí)做好。我們要加強(qiáng)和改進(jìn)信訪和調(diào)解工作，著力提升解決群眾合理訴求、維護(hù)群眾合法權(quán)益的水平。

實(shí)踐證明，現(xiàn)代科技手段和信訪工作有機(jī)結(jié)合，不僅能夠暢通信訪渠道，使群眾足不出戶就可以提出意見(jiàn)建議、反映訴求，最大限度地減輕群眾訪累，而且能夠提高信訪工作質(zhì)量和效率。我們要全面推行陽(yáng)光信訪，盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)家信訪信息系統(tǒng)全面聯(lián)通，提高網(wǎng)上投訴辦理質(zhì)量和效率，樹(shù)立一種網(wǎng)上信訪好用、管用的導(dǎo)向，引導(dǎo)群眾更多地變信訪、走訪、上訪為“網(wǎng)訪”，使網(wǎng)上信訪成為群眾信訪主渠道。

解決群眾合理合法訴求，貴在及時(shí)、重在就地。我們要進(jìn)一步把工作重心轉(zhuǎn)移到及時(shí)就地解決問(wèn)題上來(lái)，著力提高基層化解矛盾的能力，推動(dòng)在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)依法妥善解決矛盾糾紛。要按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，推動(dòng)有權(quán)處理的責(zé)任部門，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)做到及時(shí)受理、依法辦理、認(rèn)真回復(fù)，努力贏得信訪群眾的信任。要發(fā)揮調(diào)解在化解矛盾糾紛特別是解決信訪問(wèn)題中的基礎(chǔ)作用。要鞏固、規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)，讓民間糾紛盡可能由群眾解決。要在矛盾多發(fā)領(lǐng)域更好地發(fā)揮行政調(diào)解的作用，并建立專業(yè)性調(diào)解組織和第三方參與糾紛化解的制度化渠道，提高矛盾糾紛和信訪問(wèn)題化解公信力、實(shí)效性。要完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，為群眾提供多元便捷的糾紛解決方式。

信訪和調(diào)解工作是一項(xiàng)涉及民主參與、權(quán)利救濟(jì)、糾紛解決的綜合性工作，只有放到全面依法治國(guó)大局中謀劃，堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)，才能從整體上提高信訪和調(diào)解工作法治化水平。我們要把依法辦事作為基本要求，善于用法律上的事實(shí)分清是非，用權(quán)利義務(wù)思維判斷對(duì)錯(cuò)，嚴(yán)守法律政策界限，依法依規(guī)定分止?fàn)?，不能游離于法律之外解決問(wèn)題。要在全社會(huì)培育法治意識(shí)，強(qiáng)化法律在化解矛盾糾紛中的權(quán)威地位，營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍，讓訴求的張揚(yáng)、糾紛的解決，都在法治的軌道上進(jìn)行。

五、健全嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪工作機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)仍處于刑事犯罪高發(fā)期。隨著人流、物流、資金流、信息流加快流動(dòng)，在促進(jìn)社會(huì)整體效率空前提高的同時(shí)，也使違法犯罪空間擴(kuò)大、鏈條拉長(zhǎng)、機(jī)動(dòng)性增強(qiáng)，防范打擊難度加大。這就要求我們一切從實(shí)際出發(fā)，什么犯罪突出就重點(diǎn)打擊什么犯罪、哪里治安混亂就重點(diǎn)整治哪里，切實(shí)增強(qiáng)打擊整治的針對(duì)性、主動(dòng)性。要加強(qiáng)對(duì)犯罪規(guī)律和各類犯罪特點(diǎn)的研究，在用好傳統(tǒng)手段的同時(shí)，更加注重情報(bào)導(dǎo)偵、科技支撐、整體聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新防范、打擊方式，提高開(kāi)放、動(dòng)態(tài)化條件下防范、打擊違法犯罪的水平。對(duì)電信詐騙等新型犯罪，要借鑒一些地方運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)詐騙信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)、攔截和用戶提醒，對(duì)偽基站進(jìn)行識(shí)別、封堵等做法，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維、方法，破解防范難、破案難等問(wèn)題。

實(shí)踐證明，運(yùn)用好寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，增強(qiáng)依法打擊犯罪的實(shí)際效果，對(duì)維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。對(duì)暴力恐怖、涉槍涉暴、黑惡勢(shì)力等嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪活動(dòng)，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持依法嚴(yán)懲，以有效震懾嚴(yán)重刑事犯罪分子，增強(qiáng)人民群眾安全感。同時(shí)，對(duì)普通犯罪分子中的從犯、初犯、偶犯、失足青少年等，要根據(jù)犯罪事實(shí)、情節(jié)和認(rèn)罪態(tài)度，在法律規(guī)定的幅度內(nèi)酌情從寬處理。這樣做，有利于減少社會(huì)對(duì)立面，有利于他們改過(guò)自新、順利回歸社會(huì)?？傊?，我們要善于運(yùn)用法治智慧，提升社會(huì)治安綜合治理現(xiàn)代化水平，努力以較小的成本取得最大效果。