各級地方政府是大數(shù)據(jù)治理的關(guān)鍵主體，也是大數(shù)據(jù)應用的前沿陣地。在推進大數(shù)據(jù)發(fā)展的過程中，地方政府應用大數(shù)據(jù)治理確實存在一些困難和挑戰(zhàn)，需在管理體制、人才儲備、個人隱私保護等方面繼續(xù)完善，但大數(shù)據(jù)的應用確實為地方政府治理提供了技術(shù)支撐，為地方政府治理能力的提升開辟了新路徑。

一、理性認識大數(shù)據(jù)的潛力及限度

面對大數(shù)據(jù)時代的來臨，地方政府要積極轉(zhuǎn)變治理理念，在意識層面形成對大數(shù)據(jù)治理理念的準確把握，這是地方政府應用大數(shù)據(jù)提升治理能力的前提條件和核心因素。

1、理清大數(shù)據(jù)應用的價值理性和技術(shù)理性。

大數(shù)據(jù)技術(shù)要服務于公共價值導向，避免技術(shù)決定論。大數(shù)據(jù)旨在服務于國家治理現(xiàn)代化，致力于民生服務的“痛點”，而不是停留在積累數(shù)據(jù)的層面。政府應著眼于公共服務和政策的核心問題，積極建設(shè)數(shù)據(jù)工程，提出基于大數(shù)據(jù)的解決方案。特別是在身份識別、認證和審批等關(guān)乎民生福祉的公共服務方面，大數(shù)據(jù)可以實現(xiàn)跨域信息的關(guān)聯(lián)和匯聚，提高企業(yè)和民眾的辦事效率。

2、理念上認識大數(shù)據(jù)不僅是數(shù)據(jù)，更是靈感和算法。

掌握了數(shù)據(jù)資源，并不等于實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)治理。實際上，如果沒有發(fā)揮關(guān)鍵作用的靈感和算法，數(shù)據(jù)量再大也不能發(fā)揮應有的作用，只是空占資源。在運用大數(shù)據(jù)時，需要集思廣益，通過“金點子”使大數(shù)據(jù)活起來，以實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的潛在價值。數(shù)據(jù)資源能否創(chuàng)造公共價值，既同數(shù)據(jù)本身的屬性和特征有關(guān)，也同開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源的算法和靈感有密切聯(lián)系。

3、理性認識大數(shù)據(jù)潛力和限度，避免誤用誤判大數(shù)據(jù)。

大數(shù)據(jù)并非完全精確無誤，要避免盲目崇拜，因為人工智能在一些方面尚無法完全取代人類的判斷，而且大數(shù)據(jù)的算法背后可能包含人為主觀意志，仍然會內(nèi)嵌到系統(tǒng)層面，并可能會被放大、扭曲。因此，應理性認識大數(shù)據(jù)的潛力及其限度，避免對大數(shù)據(jù)的迷信和盲從。

4、加強政府數(shù)據(jù)開放透明，推動大數(shù)據(jù)共享共用。

政府掌握的數(shù)據(jù)資源應該取之于民，用之于民，并為民所用。政府應發(fā)揮公共數(shù)據(jù)開放平臺的公共服務功能，開放部分不涉密的數(shù)據(jù)資源，以激活企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新潛力。

5、開發(fā)利用大數(shù)據(jù)，注重個人隱私保護和網(wǎng)絡(luò)空間安全。

大數(shù)據(jù)的應用，既為公共服務創(chuàng)新提供了潛力，也為數(shù)據(jù)安全帶來潛在隱患。置身于信息時代的個人會留下數(shù)據(jù)痕跡，并被各種設(shè)備記錄和存儲，因此應加強對個人、企業(yè)的數(shù)據(jù)保護。

二、互聯(lián)互通跨部門數(shù)據(jù)

地方政府嵌入在央地關(guān)系和跨域治理的復雜格局中，就面臨著有關(guān)大數(shù)據(jù)、相關(guān)技術(shù)及其應用的治理挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)治理不止是政府內(nèi)部管理的狹隘問題，更牽涉到政府與其他政府、政府與市場、政府與社會之間的多重復雜關(guān)系。

1、政府與政府

一方面，建立大數(shù)據(jù)治理的垂直管理體制，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)資源和平臺的區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享。如果各級地方政府采用不同的系統(tǒng)和端口，就會增加大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌的成本，也會造成公共財政投入的浪費。應在省市層面建立區(qū)域統(tǒng)籌機制，實現(xiàn)平臺共建、數(shù)據(jù)共用、資源共享和優(yōu)勢互補，避免地方政府重復建設(shè)、浪費資源。

另一方面，建立處理數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一部門，有效利用跨部門的數(shù)據(jù)資源。各個部門不僅要有效利用自身的大數(shù)據(jù)資源，也要充分發(fā)揮跨部門大數(shù)據(jù)匯聚的倍增潛力和迭代價值。將不同領(lǐng)域、不同部門的數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通，是充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的重要基礎(chǔ)。

因此，可以考慮從組織設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃和制度安排等方面出發(fā)，加強各級政府的大數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌利用，實現(xiàn)跨部門的數(shù)據(jù)共享和共用。

2、政府與企業(yè)

加強兩者的協(xié)同力度，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)開發(fā)的政企合作。由于大數(shù)據(jù)本身數(shù)量大、類型多樣、處理復雜、處理速度快等，政府的單一供給模式不能完全滿足政府對數(shù)據(jù)的需求。

因此，應考慮建立“企業(yè)+政府”的合作模式，并加強同第三方平臺的合作，使政府決策和管理能夠使用更大范圍的數(shù)據(jù)資源。

與此同時，引導企業(yè)為公共服務提供大數(shù)據(jù)平臺支持，使政府能夠借助于企業(yè)的力量實現(xiàn)大數(shù)據(jù)治理的升級換代。

3、政府與公眾

推動大數(shù)據(jù)治理的公眾參與，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)應用的眾籌、眾創(chuàng)。在公共服務領(lǐng)域一個重要的發(fā)展趨勢就是共同生產(chǎn)和共同創(chuàng)造，公眾對公共服務有切身體會，也最愿意參與公共服務的提質(zhì)增效。

因此，政府部門應因勢利導，為公眾參與大數(shù)據(jù)治理提供機會和平臺，在大數(shù)據(jù)應用方面“使眾人行”。

此外，地方政府缺乏專業(yè)的大數(shù)據(jù)技術(shù)人員，處理信息的人員仍有一部分是管理人員。具備數(shù)據(jù)信息搜集、處理、分析等專業(yè)知識的技術(shù)人員是實現(xiàn)地方政府應用大數(shù)據(jù)技術(shù)的保障。

因此，應加強大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的人力資源開發(fā)和管理，為大數(shù)據(jù)治理提供人才儲備。